不过，有学者认为，《原子能法》的立法进展不容乐观，不如先制定出台规范核电生产与运营的《核安全法》。

　　据《21世纪经济报道》报道，1984年成立国家核安全局后，中国就开始启动《原子能法》的编制工作，具体由国家核安全局会同原核工业部、卫生部等政府部门起草。但由于牵涉部门较多，法律条款面广, 部门之间、参加人员之间意见分歧较大, 无法形成共识，而国家核安全局的影响力以及协调能力也难胜此任，几年后只能搁浅。随着机构的不断改革，这项立法就处于半荒废状态。

　　随着核电建设的狂飙，前几年《原子能法》的立法民间呼声再次高涨，中国核能行业协会受工信部委托，目前正在协助工业和信息化部论证起草《原子能法》及有关工作，但至今并无太大实质性进展。

　　核安全涉及到铀矿资源的勘探和开采、整个核燃料循环、放射性废物处置、放射性物质运输、核技术应用、市场准入、事故应急、核损害赔偿、法律责任等方面。

　　其中，最为突出的当属目前的管理分工问题。现在中国有四个部门和核能相关，部门职能交叉。长期研究新能源立法的南京工业大学法学院讲师徐辉鸿坦言：“这样潜在的危险是有利益时争着管，一旦发生核污染，就会出现相互推诿的情况，责任追究无法实现。”

　　中国核电产业正步入“跃进”时期。刚在全国人大通过的“十二五”规划纲要提出，到2015年底开工建设核电4000万千瓦，这是过去30年核电装机容量的四倍。

　　但中国核学会的一名资深官员告诉路透社，中国核电产业发展迅速，有经验的核电厂管理人员却不足，这将对核安全构成潜在威胁。