核安全是指怀有不良企图的人所制造的安全关切,核平安则是指核设施本身设计是否存在缺陷或者操作这些设施的人是否存在失误的问题。中文讲的“核安全观”应该包含了这两个概念,是包容性的概念

　　 本报记者范传贵
本报实习生杨茂林
　　在中央国家安全委员会第一次会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平首次提出要坚持“总体国家安全观”,并要求构建集11种安全为一体的国家安全体系。核安全位列其中。
　　第三届核安全峰会不久前在荷兰海牙闭幕,和前两届相似,反对和防范“核恐怖主义”依然是不变的主题。在出席该峰会时,习近平首次公开阐述了中国关于发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重的核安全观。
　　“冷战结束之初,国际社会即已开始关注核安全问题,但当时主要是为了防范核材料、核武器向国家扩散。 9·11 恐怖袭击之后,核安全成为国际防扩散机制的重要议题之一。”中国社会科学院美国研究所研究员、军备控制与防扩散研究中心副主任樊吉社说。
　　虽然发展核事业50多年来,中国始终保持着良好的核安全纪录,但权威专家建议,因核安全事关重大,进一步完善相关管理制度,加快制定国家核安全法,扎实推进核安全工作机制化、法制化仍时刻不能放松。
什么是核安全
　　按照国际原子能机构安全顾问小组的定义,核安全(Nuclear　Security)是指对涉及核材料、其他放射物质和它们的附属设施的盗窃、蓄意破坏、非授权进入、非法转移和其他恶意行为的防范、探测和响应。
　　曾在国家核安全局任职的中国核能行业协会高级工程师兰自勇向《法制日报》记者解释,这一定义更偏向于“核安保”的概念,主要说的是防止核扩散,比如无核国家通过各种手段拿到了核材料,还有一些恐怖分子拿到一些放射性材料,从而进行恐怖活动等。
　　“核安全峰会中所针对的 核安全 ,指的就是这一定义。”樊吉社介绍,在此以前,国际通行的“核安全”定义更倾向于核平安(Nuchear　Safety)。
　　按照国际原子能机构安全顾问小组的定义,核平安(Nuchear　Safety),通常是指在核设施的设计、建造、运行和退役期间,为保护人员、社会和环境免受可能的放射性危害所采取的技术和组织上的综合措施。这些措施包括:确保核设施的正常运行,预防事故的发生,限制可能的事故后果等。
　　“核安全是指怀有不良企图的人所制造的安全关切,核平安则是指核设施本身设计是否存在缺陷或者操作这些设施的人是否存在失误的问题。”樊吉社介绍,中文讲的“核安全观”应该包含了这两个概念,是包容性的概念。
　　3月24日,第三届核安全峰会在荷兰海牙举行。本届核安全峰会的主题是“加强核安全、防范核恐怖主义”。反对和防范“核恐怖主义”堪称核安全峰会连续三届不变的主题。
　　如此强调,恰可说明恐怖主义的触角可能试图伸向核材料。樊吉社分析,截至2013年1月,全球核材料库存约有1900吨,恐怖分子或许无法制造出核弹,但却能制造出形成大面积辐射威胁的“脏弹”,这是目前世界安全面临的重大挑战。
加快立法完善管理
　　“过去50年间,中国保持了良好的核安全纪录,做到了 一克不少,一件不丢 。毫无疑问,中国在核安全方面已经树立了良好的榜样。”樊吉社对《法制日报》记者表示。
　　他介绍,国内目前没有出现过核反应堆本身运营的事故,安全管理和运营也没出问题。在安保上,核电反应堆没有出现过丢失的情况,也没有非法人员的闯入。
　　兰自勇认同这样的判断,但他同时提出,很多公众对于核安全的概念就是绝对的安全,这种误解应该被纠正。“没有零风险,只要没有管理好,随时会有偶然的因素叠加——当设备出了问题,人又判断和操作错误,就会出现问题。关键是通过完善制度和立法来有效预防和缓解这种风险”。
　　兰自勇介绍,我国的核安全法起草工作自从去年启动以后,目前已有两项草案报全国人大常委会进行审议,现在属于十二届全国人大常委会二类立法项目。同时,由工业和信息化部牵头,国防科工局起草的原子能法也在2012年年初起草完成了初稿,目前处于人大常委会三类立法项目。
　　除了建议加快相关立法速度外,兰自勇还提出,公众对于核能还有很多误会,这需要进行宣传和普及,应重视这方面的教育。