中国政府网26日发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。意见明确，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。

创新生态环保投资运营机制

      意见从四个方面指出，深化林业管理体制改革，鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转，减免林权流转税费；推进生态建设主体多元化，对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业；推动环境污染治理市场化，稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度；积极开展排污权、碳排放权交易试点，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易。

鼓励社会资本投资运营农业和水利工程

      意见明确，支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。同时，加快建立水权制度，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。完善水利工程水价形成机制。

推进市政基础设施投资运营市场化

      意见指出，改革市政基础设施建设运营模式，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。

      按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。完善市政基础设施价格机制。加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。

改革完善交通投融资机制

      意见表示，加快推进铁路投融资体制改革。用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。

      完善公路投融资模式，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设，积极吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设，拓宽机场建设资金来源。

鼓励社会资本加强能源设施投资

      意见明确，鼓励社会资本参与电力建设。在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。

      鼓励社会资本参与电网建设。积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。

      鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。

      理顺能源价格机制。进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。

推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化

      意见指出，鼓励电信业进一步向民间资本开放。吸引民间资本加大信息基础设施投资力度，推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本，实现混合所有制发展。鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设，引导民间资本参与卫星导航地面应用系统建设。

鼓励社会资本加大社会事业投资力度

      意见说，积极推进养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位，以及公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制，为社会资本进入创造条件，鼓励社会资本参与公立机构改革。鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策，对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费。民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。

      此外，意见还要求建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、创新融资方式拓宽融资渠道等。