“一带一路”国家铀资源合作开发的思考

　　“一带一路”建设的实施，为我国核能产业链融入“一带一路”建设和实现海外铀资源开发，保障我国核电的中长期发展带来了重要的战略机遇期。

1.政府引导，企业跟进，大力开展海外铀资源开发工作

　　铀不仅是矿产资源也是一种战略资源，西方发达国家一直将实施全球资源战略作为其国家整体战略的重要组成部分，但由于国情不同，各国对铀资源合作开发的政策有所不同，应充分利用政治、外交、经济、金融等方面的国家影响力，发挥专业领域优势、地理区域优势、运输通道优势和产业互补优势，全面参与海外铀矿资源领域的全球治理体系、搭建双边或多边合作稳定平台，规划组织实施海外铀资源国家开发战略，尽快与相关国家建立政府间长期合作开发机制，签订双边核安全保障和和平利用原子能协议，抓住铀价下跌和金融危机提供的低成本介入良机，在企业稳步实施“走出去”兼并收购战略的同时，尽量简化审批手续，同时通过风险勘查基金、优惠贷款、外汇、税收等政策手段鼓励支持企业海外投资，为企业实施“走出去”战略提供优质服务。

2. 研究制订中长期规划，明确海外铀资源合作开发利用的总体开发思路

　　天然铀产品是核电发展的“粮食”，是我国核电中长期发展的基础。为大力推进我国的核电发展，我国已制定了《核电发展中长期规划（2005～2020）》及《我国天然铀资源发展规划纲要》，到2020 年核发电量将占总发电量的5％，届时对天然铀的需求量将有大幅的增长，海外铀资源的供应在我国的铀资源供应保障体系中所占比例也将会明显提高。因此，制定海外铀资源开发利用中长期的、宏观的、合理的、高效的战略规划，建立“一带一路”建设下乃至全球的铀资源供应系统，形成一批海外铀资源基地，从而构筑起国内生产、境外勘查开发和国际贸易三个渠道的天然铀供应保障体系，以确保我国铀资源的稳定、长期和安全供应。

3.加强“一带一路”国家铀矿资源信息搜集研究，优化布局

　　“一带一路”国家虽然铀资源丰富，在全球经济发展中占有举足轻重的位置，但也要清醒地认识到所存在的投资风险，做好风险管控。应通过系统收集、整理海外主要铀成矿带的地质资料，对境外主要铀成矿带的成矿地质背景、成矿条件和成矿规律开展综合研究，做出准确的资源潜力和开发利用可行性判断，划分出铀资源优先合作开发目的国；通过矿业政策、法律研究，掌握海外投资开发环境，做出精细决策，防范法律制度和执行风险；通过对海外国家的历史、文化、宗教、信仰、政府控制手段、社会稳定性、外交关系等方面研究，甄别目的国政治风险；通过正确认识和处理好海外铀资源开发的经济利益和战略资源储备关系，把握好眼前和长远利益支点。只有这样才能使海外资源开发工作“看得准、出得去、站得稳”，实现互利共赢和可持续发展。

4.加强组织协调，使海外铀资源合作开发有序、有效进行

　　世界天然铀生产能力基本上掌握在占全球铀生产量>4%的加拿大Cameco、法国Areva、哈萨克斯坦Kazatomprom、英国Rio Tinto 和BHP Billton、俄罗斯AR⁃MZ和U-one、乌兹别克斯坦Navoi、澳大利亚Paladin 等9 大铀生产企业手中，其铀产量占世界总产量的82%～87%。我国如果不尽早主动“走出去”进行海外铀资源勘查与开发，将来在铀资源需求上就难免遭遇被世界大企业垄断的被动局面。而且国内的相关企业现在仍然处于各自为战的状态，不能形成合力。因此，我国有关管理部门应加大协调力度，制定勘查开发准入许可制度，严格境外资源开发企业准入条件，进行项目的招投标，使铀资源的国际合作有序、高效进行，力争占有一席之地并且做大做强。

5.抓住时机，加快核工业“走出去”步伐

　　目前，国际大宗商品价格下跌，相关生产要素随之降低而出现了并购时机。根据联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》，2015 年全球FDI 增长了36%，其中并购增长了61%，特别是制造业并购增长132%。商务部最新公布的数据显示，今年一季度我国企业实施的海外并购项目共计142 个，实际交易金额165.6 亿美元，其中境外融资占34%，涉及36 个国家（地区）的15 个行业大类。因此，我国应在“一带一路”建设催热的海外并购热潮中，利用全球经济不景气而国内经济总体相对平稳的有利条件以及我国政府《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》、《境外投资项目核准和备案管理办法》、《跨国公司外汇资金集中运营管理规定（试行）》等简化海外并购的外汇管理、大幅放宽海外并购项目的核准权限等鼓励政策，积极寻求“一带一路”国家铀资源开发的价值“洼地”和抢占核电建设市场需求的“高地”，实施铀资源开发和核电出口“双业并举，协同推进”战略，通过多种形式，加快并购海外铀矿和相关核企业。（完）（核工业北京地质研究院 林双幸、张铁岭；中国国核海外铀业有限公司 李胜祥）