根据美国能源信息管理局发布的《2016年国际能源展望》报告，预计世界能源消费量在2012—2040年期间将增长48%，可再生能源和核能将成为发展最快的能源。据欧盟委员会在2016年4月公布的一份政策文件显示,欧盟可能会重新加强核能发展。近期，瑞典的核能政策发生积极转变，罗马尼亚、捷克等国新核电项目继续取得进展。这些新动向均为欧洲核电发展注入活力。

　　截至2016年7月1日，欧洲共有17个国家使用核电，在役机组共183台，总净装机容量1.62亿千瓦。其中，法国占欧洲在役机组总数的31%，俄罗斯占19%。俄罗斯、法国、芬兰、白俄罗斯和斯洛伐克共有14台机组在建，总装机容量为1388万千瓦；俄罗斯、英国、捷克、罗马尼亚等10个欧洲国家共有46台机组计划建设，总装机容量为5150万千瓦。

　　一、欧盟谋划推动核电发展

　　欧盟的文件强调了核能对于欧洲大陆的重要性，同时表示希望促进小型核反应堆的应用和推广，并计划在2030年前将其在欧洲投入使用。报告还呼吁各成员国加强在创新型核反应堆方面的合作。此外，欧盟委员会2016年5月宣布，将对欧洲电力批发市场和碳排放贸易体系进行改革，以推动核能发展。这些行动无疑体现出欧盟重振核电工业的愿望。

　　欧盟积极促进核电主要出于以下几点原因。首先，在能源供应安全方面，欧盟迫切希望摆脱对俄罗斯天然气的依赖。由于乌克兰问题，欧盟与俄罗斯相互制裁，欧盟为保障自身能源安全，核电是不可或缺的选项。另一方面，为积极应对全球气候变化，欧盟签署了《巴黎协定》并设定了严格的二氧化碳减排目标。核电在二氧化碳排放方面几乎为零，发展核电显然有助于欧盟达到减排目标。此外，欧盟也希望未来能保持在全球核电领域的技术优势地位。

　　然而，巨大的投资成本将成为重振核电所面临的一大挑战。目前欧洲境内大部分核电机组即将达到设计运行年限，到2050年将有约90%的核电站面临退役。欧盟预计，若要对这些反应堆进行升级改造或新建替换电厂，需要投资3500亿至4500亿欧元，融资难度非常大。

　　二、各国对核电的态度及政策调整

　　尽管德国、比利时等国决定放弃核电，但更多的国家还是选择继续发展核电。最近，瑞典的核能政策出现积极变化，成为欧洲核电发展的一个新亮点。

　　2016年6月，瑞典政府与反对派达成协议，确定在可预见的未来将继续使用核电，一举扭转了逐步淘汰核能的政策。同时，瑞典议会同意废除核能税，认为核能在帮助实现100%可再生能源发电目标中将发挥重要作用。根据多个党派共同发布的框架协议，核能税将在两年后彻底废除。此外，该协议还允许在已有核电厂址上建设最多10台新核电机组，以替换退役机组。该协议强调，虽然瑞典将2040年设定为实现拥有100%可再生能源发电系统的时间点，但2040年只是一个目标，而不是“切断”核电的时间点。

　　英国一直支持核电，并且十分关注小型模块堆的发展。英国政府已在2016年3月启动小型模块堆竞标的第一阶段工作，邀请供应商表达参加竞标的意向，并宣布将于2016年晚些时候公布小堆发展路线图。英国政府9月15日宣布批准欣克利角C（HPC）核电建设项目，这将是英国近二十年实施的首个核电建设项目。法国尽管到2025年要将核电份额降至50%，但核电依然将是法国第一大电力来源。

　　俄罗斯的核电发展几乎从未中断过。当前的目标是到2030年将国内核发电量份额从2015年的18.6%提升至21%。另外，俄罗斯在海外核电市场开发方面势头迅猛。

　　捷克计划到2040年大幅增加核电装机容量。2016年1月，捷克政府成立了一个以总理为首的新委员会，负责协调核电在国内的发展。罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克等国均在积极推动核电发展。

　　瑞士2011年6月决定到2034年彻底弃核。然而，近期以来，该国立法机构对核电的态度已有所松动。2016年1月，国民议会能源委员会通过决议，反对先前的新核电机组建设禁令以及对贝兹瑙核电站寿期的限制。

　　德国政府对欧盟意欲发展核电的愿望持明确反对态度。比利时依旧坚持废除核电。但是，国际能源署2016年5月发布报告称，比利时在2022—2025年关闭所有核电站的政策将严重影响该国能源供应安全。

　　三、新项目进展

　　总体而言，欧洲的新核电项目进展较为缓慢。法国和芬兰的EPR项目竣工日期一再延期；英国的HPC项目开工日期不断推迟。令人欣慰的是，罗马尼亚、捷克等国的核电项目正在向前推进。

　　芬兰工业动力公司2016年4月向政府提交奥尔基洛托3号机组的运行许可证申请，预计该机组将在2018年下半年投运。法国的弗拉芒维尔3号机组预计也将在2018年下半年投运。这两台机组均采用法国的欧洲压水堆设计。受多重不利因素影响，这两台机组的建设工期均远超预期。

　　HPC项目是英国进展最快的新核电项目。2016年7月28日，法国电力公司通过了HPC项目最终投资决定。然而就在同日晚些时候，新一届英国政府临时决定推迟HPC项目最终投资决定，并对项目进行重新审查。9月15日，英国政府宣布批准该项目，出于国家安全影响考虑，英政府将在未来所有新建核电项目中持有“特殊股份”，以避免未获政府同意或在政府不知情的情况下，项目所有者出售相关股份所带来的风险。英国时间9月29日，中国广核集团与法国电力公司正式签署了HPC项目一揽子合作协议。

　　英国地平线核电公司2016年5月组建负责威尔法核电项目的合资公司，投资方包括日立核能欧洲公司、柏克德管理公司和英国JGC公司。地平线公司准备在英国威尔法和奥德伯里两处厂址使用日立-通用电气核能公司的英国版先进沸水堆技术建设至少4台机组。

　　罗马尼亚电力公司2015年11月与中广核工程有限公司签署了切尔纳沃德3号和4号机组开发、建设、运行和退役的进一步协议。2016年1月，罗政府致信中广核，概述了项目相关支持与承诺。涉及的主要方面包括电力市场改革、电价机制、电力销售、国家担保、财政激励政策以及这些政策的连续性。双方还在就与罗马尼亚电力公司形成一家合资公司进行谈判。

　　捷克能源集团2016年3月与中广核签署了核能及可再生能源合作备忘录，明确了双方未来的合作领域。