8月20日，美国总统特朗普发布“发射载有空间核系统的航天器”备忘录，旨在更新政府和商业发射载有空间核系统航天器的发射规程。该备忘录主要内容包括：目的、政策、安全指南、发射授权程序、安全分析和评估、报告要求、对先前备忘录的影响、总则。

    1 目的

    空间核系统包括放射性同位素电力系统（RPSs），如放射性同位素热电发生器（RTGs）和放射性同位素加热器单元（RHUs），以及用于电力与推进的裂变反应堆。本备忘录更新了发射载有空间核系统航天器的联邦政府和商业航天发射规程，以确保美国安全、可持续地利用空间核系统，维持和推进美国在太空的主导地位和战略领导地位。

    2 政策

    美国应在空间核系统能够安全运行或加强太空探索运行能力的情况下开发和使用这些系统。能源部长应在充分收回成本的基础上，维持开发、供给和进行空间核系统安全分析的能力和基础设施，以供美国政府空间系统使用。执行部门和机构应设法确保空间核系统的安全应用，这是联邦政府和商业航天活动的可行选择。

    3 安全指南

    涉及发射载有空间核系统的航天器的所有美国政府实体都应设法确保安全操作，包括获许可的非政府发射。核裂变系统的非地面操作需要额外的安全准则。自本备忘录公布之日起1年内，NASA局长配合国防部长和能源部长，应向科学和技术政策办公室（OSTP）主任和总统国家安全事务助理（APNSA）提交核裂变反应堆非地面（在空间轨道或行星表面）安全操作指南。

    4 发射授权程序

    备忘录指出，将基于系统特性、潜在危险程度、国家安全等因素，建立独立的审批程序，对载有空间核系统的航天器的发射进行授权。

    5 安全分析和评估

    核安全分析和评估是所有空间核系统发射之前的关键一步。安全分析应包括对事故场景中可受辐射影响的最大数量公众个体进行潜在后果评估；应处理发射及其后可能对公众或环境造成辐射影响的任何阶段，例如载有空间核系统的航天器从地球轨道意外返回或飞越地球的情况。在可能的情况下，安全分析和评估应结合以前的任务和评估经验。自本备忘录签署之日起180天内，NASA局长应设立一个机构间核安全评估委员会（INSRB），INSRB应由美国国务院、国防部、能源部、交通部、美国环境保护局、NASA以及核管理委员会的代表组成。自本备忘录签署之日起1年内，交通部应发布涉及空间核系统发射或再入许可的指南。

    6 报告要求

    本备忘录的接收方应每年向科学和技术政策办公室（OSTP）主任提交一份报告，列出该机构过去资助或许可的载有空间核系统航天器的所有发射。计划发射载有空间核系统航天器的机构应每年向OSTP和国家科学与技术委员会提供关于此类计划发射任务的安全分析现状的简报。交通部长应在接受有关商业任务的许可证申请后120天内提供类似的情况简报，该商业任务涉及空间核系统的发射或再入。

    7 对先前备忘录的影响

    本备忘录取代2010年6月28日《国家航天政策》中题为“空间核动力”的章节，以及“4号总统政策指令”中相应的章节。“9.发射核系统需要在2019年8月20日的《国家安全总统备忘录-20》（发射载有空间核系统的航天器）中建立一个单独的程序”替换1977年12月14日发布的国家安全委员会“25号总统指令”（NSC / PD-25）的第九段（曾于1995年5月17日、1996年5月8日修订）。

    8 总则

    ①本备忘录之任何规定不得被解释为削弱或影响：法律赋予执行部门和机构的权力，以及管理和预算办公室主任的预算、管理和立法建议相关职能；②本备忘录的执行应符合适用法律，并视拨款情况而定；③本备忘录无意也不会对美国各部门、各行政机关及实体，及其官员、雇员、代理人以及其他任何人创制任何实质性或程序上的权利或利益，也不产生制定法或衡平法上的强制力。

    （作者来自中国航天系统科学与工程研究院）