经合组织核能机构2021年4月13日发布研究报告《模块化小堆：挑战与机遇》，介绍了小堆技术研发现状，分析了小堆的技术和经济性特点以及未来发展将面临的挑战，并为各国推进小堆技术商业化提出了建议。在这份报告中，小堆是指电功率低于300兆瓦的反应堆。

    国际原子能机构的数据显示，全球已总计推出超过70种小堆设计，比2018年增加了40%。商业化进程最快的小堆设计均基于已经积累数十年运行和监管经验的大型轻水堆设计。在目前推出的所有小堆设计中，约50%属于轻水堆；另外50%属于第四代反应堆技术，采用液态金属、气体或熔融盐等冷却剂。

    全新交付模式和价值主张是小堆的核心竞争力

    由于电功率低，小堆不能从单堆的规模经济中受益，“批量建设”势在必行。与大堆相比，小堆能够在更大程度上实现模块化、简单化和标准化。小堆可以进行工厂预制，有利于提高生产效率，加强质量控制，降低建设风险以及引进新的制造技术。这些优点已在其他行业得到证明，但需要在小堆的未来发展中得到验证。

    与大堆相比，小堆的建设周期短，前期投资低，有利于降低客户的财务风险。其他有利于增强小堆价值主张的特点包括增强了负荷跟踪运行能力，以及可用于海水淡化、制氢、区域供暖等。这些特点拓展了核能的应用范围，使核能可以在更多的地区得到应用。
需要评审现行监管与法律框架

    由于现行国际核监管和法律框架在最初制订时主要基于当时可供使用的技术，因此需要对这些框架进行评审，并进行必要的修订，使其能够适用于目前正在研发的创新型小堆技术。

    例如，现行取证体系主要基于使用氧化铀燃料（铀-235丰度低于5%）的大型轻水堆运行经验。对于基于大型轻水堆的小堆设计，由于有许多经验可供借鉴，在取证方面面临的阻力较小。但是，对于没有经验可供参考的创新设计，在取证方面面临较大的挑战。

    核能机构成员国正在推进小堆技术研发

    核能机构部分成员国正在积极推动小堆技术研发。例如，美国能源部正通过以公私共同承担费用的方式向小堆技术开发商提供支持，并允许这些企业使用国家实验室的研究设施。为实现2050年碳中和目标，英国也为小堆的研发提供资助。加拿大和芬兰等国家目前也在开展相关工作，例如开展取证体系评估，以便更好地支持新技术的部署。

    小堆大规模部署面临挑战

    市场问题是评估小堆经济合理性的核心。如果小堆能像商用飞机一样实现量产，其经济性将得到显著提高。但实现这一目标需要拥有规模很大的市场。这突出了形成一个全球市场的必要性，但同时也意味着最终只有小部分设计能够实现大规模商业化应用。

    建立全球市场，需要各国在监管方面实现更高水平的协调。随着技术研发工作的不断推进以及首批示范堆的建成，小堆面临的技术风险将会降低，对潜在客户的吸引力也会增加。除了必要的人才培养和研发基础设施建设，供应链企业还应开展能力建设，做好为小堆商业化提供支持的准备，包括设备制造能力和高丰度低浓铀燃料及其他新型燃料制造能力。

    此外，部分小堆开发商试图消除设置场外应急区的必要性，以便能在人口密集区建设反应堆。这些小堆的商业化部署将在获得公众支持方面面临更大的挑战。

    政府支持和国际合作是推进小堆部署的关键要素

    在小堆商业化进程中，政府支持和国际合作能够在四个方面发挥关键作用：

    公众参与：通过尽早推动当地的公众参与，未来的小堆项目可从国际合作以及经验教训和最佳实践的交流中获益。

    首堆建设：从签署长期购电协议到采用费用分担机制，政府能够采用多种形式支持首堆建设，从而降低建设风险，吸引更多投资者。支持监管机构建立必要的取证体系并开展相应的能力建设也同样至关重要。与此同时，政府还应通过为首堆建设提供场区或为研究基础设施的建设提供资金等方式，推进小堆的商业化部署。

    取证体系的协调：利用在大堆领域的现有协作体系，推进各国取证体系的协调。尽管完全的统一可能不切实际(有时甚至是不可取的)，监管部门仍应继续努力，在部分领域就监管立场达成一致。应当考虑核能机构在多国设计评估计划(MDEP)等项目下开展的多边取证协调、双边合作和联合安全评估工作。

    制造能力的建设：通过实施支持多座小堆建设的国家计划，相关国家能够建立并加强设备制造能力。拥有大型反应堆建设能力的国家能够充分现有能力。各国能够就重要合作关系和产业协作问题进行探讨，以便共担潜在风险。还应预测核燃料循环问题，以便为市场提供合理支持。最后，应努力协调能够带来额外市场利益的法规和标准。（中核战略规划研究总院 伍浩松）