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李子颖

全国政协委员、核工业北京地质研究院院长

《关于保障矿产资源安全，调整矿业相关政策的建议》

1 问题

矿业是国家工业化、国家经济与社会发展的基础产业。矿产资源安全涉及国家经济安全及国家安全。目前，我国矿产资源形势十分严峻，石油、铁、铬、镍、铜等16种重要矿产对外依存度均超过50%；矿业投资不断下降，如非油气矿产勘查资金投入10年前超过400亿元，近年不到100亿元。当前与今后国际政治形势严峻， 美国已准备用矿产资源作为对我国斗争的重要内容。因此，我国矿产资源安全面临更为严峻的形势。

2017 年发布的《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35 号） 矿业政策，已执行三年有余。此政策在企业尚未采矿获利之前，向企业征收高额权益金，矿业界反应十分强烈，已对我国矿业发展产生明显的负面影响：新矿山建设受阻；老矿山难以维持；矿业市场找矿力度下降，矿业正走向萎缩。如山东省胶东海边找到470吨超大型的金矿，矿权人为取得查明资源已付出44亿元，办理采矿证，要支付出让收益53亿元，企业无力支付；青海省在格尔木市找到一个具有106万吨镍矿资源储量的夏日哈木超大型镍矿，矿权人已投入 12.99 亿元，办理采矿证要交纳出让收益 13.21 亿元，矿权人陷入困境；贵州省找到国内最大的松桃县高地富锰矿床（1.61 亿吨），有企业拟投资 24.96 亿元，建设国内最大的锰矿山（年产 300 万吨矿石），后因要交 12.88 亿元的出让收益，使矿山无法盈利，企业决定放弃项目。找到越珍贵的矿产，规模越大的矿床，要交纳的出让收益越大，由于经济困难，不少矿权人找到矿开不了，赚不了钱，国家又拿不到急需的矿产品。老矿山从2006 年 9 月 30 日以来保有的矿产资源亦要补交出让收益，老矿亦难以维持。如

江苏省的 3 个岩盐矿山，茅兴盐矿、陈家庄盐矿、荣炳盐矿，要分别补交 13.4 亿、63.6 亿、7.5 亿元出让收益，矿山难以承担。广东省大宝山铜多金属著名的老矿山，亦要补交 7 亿多元的出让收益，矿山处于困境。估计大部分老矿都面临继续生产的危机。面临新征收的矿权出让收益（权益金），矿业界找矿积极性将继续滑坡。

如果此项政策被外国政府采用来对待我国矿山企业，我国企业将无竞争力，难以为国家勘查、开发国外矿产资源。

2 建议

在此国内矿业形势与国际政治形势下，保证国家资源安全十分紧迫。急需贯彻落实习近平总书记与党中央提出的经济国内大循环及国内、国际双循环的重大决策。国内经济大循环中矿产资源是重要的物质保证，矿业必须做强，矿产资源要立足国内，急需加强矿产勘查、开发，发展矿业，摸清矿产资源家底，提高矿产资源自给率，保证资源安全。因此，从保障国家矿产资源安全，确保矿业发展大局，建议尽快停止执行或修正“35 号文”政策，进一步调整和完善我国矿业政策，实施惠企利民，尽快扭转矿业萎缩的现状，营造宽松的矿业市场运行环境，切实加强矿产勘查与矿山开发，加快建设矿产生产和储备基地，为国内经济大循环提供物质保证。（本文刊载结束）