国际原子能机构（IAEA）2021年12月发布导则《核计划利益相关者的参与》（No. NG-G-5.1），为成员国在所有核设施全生命周期的各个阶段与利益相关者接触提供指导。原子能机构指出，核能项目如果想要获得成功，必须与包括公众在内的所有利益相关者接触，向他们解释核能，加强与利益相关者的联系，并建立信任。这是原子能机构发布的首份此类文件。

导则为成员国政府制订和实施利益相关者参与计划提供了理论和实践指导，是原子能机构在该领域为成员国提供支持的一系列行动之一，旨在帮助沟通专家、高级管理人员及其他专家制定长期战略并开展相应活动，从而使利益相关者参与到核计划实施中。利益相关者将参与核设施全生命周期各阶段的工作，从铀矿开采到反应堆建设和运行，再到核能的非电力应用、放射性废物管理以及核设施退役。

导则明确指出保障利益相关者有效参与的五项关键原则：建立信任、明确问责制、展示开放性和透明度、尽早和频繁磋商以及宣传核技术的益处和风险。导则内容涵盖利益相关者参与战略和计划的制定、关键核组织机构的作用和职责、全生命周期各阶段的参与方法等。

利益相关者的参与对于准备首次在本国发展核电的成员国十分重要，并且是原子能机构为成员国开展核电建设推荐的里程碑方法中设定的19个核基础架构问题之一。原子能机构表示，目前有约30个国家准备建设本国首座核电厂，孟加拉国和土耳其正在建设本国第一座核电厂。（中核战略规划研究总院 伍浩松 李晨曦）