为了应对1973年的石油危机，菲律宾开始建造一座核电站——巴丹核电站，为621 MWe的西屋机组，虽然1984年完工，但从未投入使用。

预计到2040年，菲律宾电力需求预计将增加三倍以上，能源安全是菲律宾政府的首要任务。该国正在探索核电项目的可行性，包括可能恢复巴丹项目或建造小型模块化反应堆。

1、菲律宾电力

总发电量（2019年）：106 TWh；

发电量组合：煤炭57.9 TWh（55%）；天然气22.4 TWh（21%）；地热10.7 TWh（10%）；水力发电8.0 TWh（8%）；石油3.8 TWh（4%）；太阳能1.2 TWh；风力1.0 TWh；生物燃料和废物1.0 TWh；

能源进出口：无进口或出口；

总消耗量：87.1 TWh；

人均消耗量：约800 kWh；

（来源：国际能源机构和世界银行，2019年数据）

菲律宾由7641个独立的岛屿组成，约1.1亿人口，截至2019年，其发电能力仅为25.5 GWe，电力短缺和停电仍然很常见。

菲律宾能源部预计，到2040年，菲律宾国内峰值电力需求将增加三倍以上。

正如菲律宾能源计划（PEP）所强调的，政府的一个关键优先事项是能源安全。随着运输部门对石油的需求增加，自给自足变得更具挑战性，随着该国主要气田马兰帕亚气田逐渐枯竭，对发电用煤的需求也在增长。

截至2020年6月，93.5%的家庭已通电。2017-2040年政治公众人物制定了到2022年普及电力的目标。

能源部在其2021年度报告中说，他们正在实现这一目标。

2、巴丹核电站

1986年被封存的巴丹核电站，曾是东南亚地区最早的一座核电站，现在是旅游景点，（图源：网络）

1973年石油危机爆发，费迪南德·马科斯政府决定建造一座由两个600 MWe机组组成的核电站。到1976年2月签订合同时，在巴丹建造，一台621 MWe西屋机组设计。

工程于1976年7月开工，1984年竣工，耗资19亿美元。

然而，由于财务问题和与地震有关的安全问题，核电站从未装载燃料或运行。

1986年4月切尔诺贝利事故发生后，最近当选的总统科拉松·阿基诺决定封存核电站。

政府腐败指控

巴丹核电项目执行过程中也受到腐败指控的困扰。

1988年，菲律宾政府对西屋电气公司和工程公司伯恩斯&罗伊（Burns & Roe）提起贿赂指控。然而，美国司法部和证券交易委员会的调查没有发现任何贿赂证据——国际商会的一个法庭也是如此。

1993年5月，西屋和伯恩斯&罗伊被新泽西州地方法院陪审团以民事贿赂罪名宣告无罪。

1987年，菲律宾桑迪甘巴彦反贪法庭也对巴丹合同的经纪人埃尔米尼奥·迪西以及前总统马科斯和他的妻子伊梅尔达·马科斯提出了指控。

2012年4月，法院因缺乏证据而赦免了马科斯一家，但裁定迪西从西屋公司获得了5000万美元的佣金，并对巴丹合同的授予施加了不当影响。

2007年4月，菲律宾政府支付了该工厂的最终付款。

政府曾考虑将其改造成一座天然气发电厂，但这似乎不切实际，而且仅以每年约80万美元的成本对其进行维护。

核电站翻修难题

2008年，由政府委托的国际原子能机构（IAEA）代表团建议巴丹岛可以翻新并经济运行30年，翻修，以及安全和仪表及控制系统的升级，估计将花费8亿至10亿美元。

IAEA还将为该国的核能发展建议一个政策框架。

2008年12月，国家电力公司（Napocor）委托韩国电力公司（Kepco，韩国水电和核电母公司）对巴丹进行为期18个月的可行性研究。

韩国古里核电站（图源：网络）

选择Kepco的一个考虑因素是，其在韩国非常类似的古里核电站2号机组运行经验。

2009年12月，初步建议是巴丹应该翻新，与此同时，东芝表示有兴趣修复这座工厂。

2013年5月，Napocor敦促政府翻新并调试该工厂，以解决电力短缺问题。

该公司估计，10亿美元的成本相当于建设同等燃煤发电能力的三分之一。

据报道，在2014年至2016年电价大幅上涨后，能源部正在研究在韩国帮助下恢复该项目的前景。

巴丹核电站可能的复兴仍在考虑之中，但能源部也在考虑使用小型模块化反应堆（SMR）技术建造一座新的核电站。

3、核能计划

2007年，菲律宾能源部设立了一个项目，在该国总体能源计划的背景下研究核能的发展。

为了减少该国对进口石油和煤炭的依赖，将考虑使用核能。

在2008年更新的《国家能源计划》中，预计2025年将有600 MWe的核能发电，2027年、2030年和2034年将进一步增加600 MWe，达到2400 MWe。

除巴丹外，政府正在考虑另外两个1000 Mwe韩国标准核电站机组，使用中止的北朝鲜KEDO（韩半岛能源开发组织）项目的设备。

据报道，Kepco以11亿美元的价格提供这种设备，但后来它被重新部署到其他地方。

政府成立了一个工作组，以期按照与泰国相同的方针行事，保留工程顾问来指导进展。

2012年底，能源部确认，出于成本和清洁空气的考虑，核能仍然是一种可行的选择。

2016年初，以及11月，能源部再次重申，核电是一种可行性选择，可能会取代煤炭的部分基本负荷作用。

IAEA“里程碑”方法评估核能

2016年10月，能源部成立了核能计划实施组织（NEPIO），根据IAEA的“里程碑”方法，评估核能作为长期能源选择的可行性。

在2018-2040年菲律宾能源计划（PEP）中，能源部提出了其核电项目路线图，其中设想该国第一座核电站最早将于2027年投产。

路线图的三个阶段中的第一个阶段包括一些预可行性研究，以确定在启动核电项目之前需要解决的关键基础设施领域。

2017年3月，能源部表示正在棉兰老岛苏鲁省探索小型反应堆的潜力，并将为该国（包括巴丹岛）制定一项全面的核计划。

与Rosatom合作

2017年5月，菲律宾政府与Rosatom（俄罗斯国家原子能集团公司）签署了一项核合作协议，随后于2017年11月签署了另一项协议，制定了一个五年讨论计划。

能源部于2019年10月与Rosatom签署了一份进一步的协议，以评估建造一座小型核电站的可行性，该核电站可以是漂浮的或陆上的，也可能使用RITM-200反应堆。

2018年2月，该国能源部长报告说：“将核能纳入当前能源结构的可能性，符合国家技术中立能源部门的政策。”

2018年12月，IAEA应政府要求在NEPIO的主持下完成了一项综合核基础设施审查（INIR）。

INIR小组指出，国会正在审议关于核安全、安保和保障措施的立法草案，以及建立一个独立的监管机构。

该小组还指出，该国认识到公开和透明的公共沟通的重要性，并建议让更广泛的利益相关者参与引进核能的准备工作。

INIR第一阶段的报告于2019年10月提交给能源部。

2018年6月，能源部宣布，KHNP将在吕宋岛东北角卡加延圣安娜的卡加延经济区管理局（CEZA）进行一项关于建造100 MWe智能（SMART）小型模块化反应堆（SMR）的研究，并对巴丹核电站进行审查。

2019年10月，能源部与Rusatom Overseas（俄罗斯国家原子能公司旗下海外公司）签署了一份意向备忘录，对在菲律宾建造SMR进行预可行性研究。

2020年7月，总统签署了第116号行政命令，设立了核能计划机构间委员会（NEP-IAC），对国家对核能计划的立场进行研究。

总统表示：“迫切需要重新审视该国的核能政策，并确定其作为发电的长期选择的可行性。”

2021年7月，能源部宣布已经确定了15座可能建造核电站的地点。

4、监管、安全和不扩散

1998年，菲律宾签署了《乏燃料管理和放射性废物管理安全联合公约》。

根据能源部的说法，公众对核能的负面看法很普遍。在《2020-2040年政治公众人物》中，它承认有必要提高公众的认识和接受度，以推动核能计划的发展。

菲律宾核研究所（PNRI），前身为菲律宾原子能委员会（PAEC），既是核监管机构，也是负责核科学和技术研发的实体。

2017年7月，菲律宾国会通过了一项法案，设立了一个独立的核安全监管机构——菲律宾核监管委员会（PNRC）——负责决定影响公共健康和安全、环境保护以及核安全和保障的问题。

目前，PNRI在科学技术部（DOST）下履行推广和监管职能。法案通过所需的财政条款于2021年8月通过。