践行“六大控制七个零”和“充分准备、一丝不苟、万无一失、一次成功”的工程建设全过程精细化管理理念，落实“标准化、集约化、一体化、契约化”基本管理原则。

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文章精选于中核集团《工程管理双月观察》

投稿邮箱 maoyuanfan@cnnc.com.cn

同行评估是促进核电厂提高运行业绩和管理水平的有效手段，也是国际核电界普遍采用的做法，实践证明行之有效。中国核能电力股份有限公司自2012年开始启动核电工程项目同行评估的应用和实践工作，并基于电力公司管控、监督、支持和执行（GOSP）治理模式，逐步建立和完善了核电工程项目同行评估体系，对促进中国核电工程建设综合管理水平、保障工程项目安全质量受控发挥了积极作用。

核电工程项目评估体系

1.核电工程项目评估总体定位

中国核电工程项目评估以追求卓越、持续改进、经验共享、合作开放为工作方针，在遵循核电工程建设客观规律的前提下，坚持高标准和追求卓越的工程建设业绩。在具体的工作方式上，中国核电组织的工程项目评估与世界核电运营者协会（WANO）、中国核能行业协会（CNEA）等外部评估相互补充，发挥中国核电本部对各成员公司的监督与支持职能，全面提升核电工程项目绩效。

2.核电工程项目评估管理要求

中国核电通过制定《经验反馈与评估管理制度》，规范了中国核电工程项目评估的相关要求，明确了中国核电和各成员公司在核电工程项目评估工作中的角色和职责，主要管理要求包括：各在建核电工程可自行申报的评估范围包括但不限于设备监造、调试管理、生产准备、培训和授权、质量保证、安全和环境管理、风险管理等；要求新建核电机组按照WANO导则要求主动接受WANO启动前同行评估（PSUR）；要求各成员公司每三年至少接受一次核安全文化评估；鼓励在建电厂在FCD后至装料前至少申请一次CNEA在建核电同行评估。

3.核电工程项目评估运作模式

中国核电工程项目运作模式以中国核电本部为组织主体，结合国家能源局、国家国防科技工业局、国家核安全局等上级监管单位督导检查要求和各单位自我管理提升要求，统筹开展各在建工程项目专项评估，各在建工程项目按照评估要求针对发现的待改进项分析原因并开发和实施纠正行动，中国核电本部实施跟踪回访以评价各项目的整改效果，总体过程闭环控制，以持续提升工程项目的安全管理水平。

在总体的运作模式中，核动力运行研究所作为技术支持单位协助中国核电开展核电工程项目评估体系建立与运转工作，包括组织实施具体的评估，评估专家队伍的培养和建设，评估数据的处理分析与应用等工作。

核电工程项目评估具体实践

1.首创核电工程项目评估标准

为开展核电工程项目同行评估，中国核电在总结核电工程建设经验的基础上，于2016年组织编制了《中国核电工程建设业绩目标与评估准则》，一共15个章节，每个章节为一个领域，每个领域下又划分了若干个子领域，每个子领域包括一个业绩目标和对应的评估准则。15个功能领域包括项目综合管理（PM）、采购与合同管理（PC）、设计管理（ED，业主/设计院）、设备监造管理（MS）、设备和材料管理（EM）、施工管理（CE）、调试管理（CP）、生产准备（PP）、信息管理（AI）、培训与授权（TQ）、质量保证（QA）、进度管理（ES）、投资控制（IC）、安全和环境管理（SE）和风险管理（RM）等。

2.规范评估计划管理

中国核电工程项目评估计划包括中国核电组织的内部同行评估计划和各成员公司接受的外部同行评估计划，其中，内部评估包括各核电工程项目申报的专项评估和中国核电本部针对监督要求所开展的内部评估；外部评估包括各单位申报的IAEA（国际原子能机构）、WANO和CNEA等组织的评估。

中国核电在每年四季度组织申报五年滚动评估计划，本部各部门及成员公司结合上级监管单位的督导和检查要求、自我管理提升要求填报，经中国核电统筹审议批准后发布。

3.同行评估专家队伍建设

中国核电根据本年度实际情况安排一至两场同行评估培训班，对各成员单位相关骨干人员进行评估理念、评估方法和流程以及技巧的培训。评估教材融合了以往评估中出现的典型和共性问题，针对中国核电管理模式和各核电工程项目管理特点，使培训对象更好地把握评估要点。

同时，为及时了解国际核电组织中评估工作的先进经验，中国核电还引进WANO同行评估标准培训班。WANO同行评估标准培训结合了评估的最新技术和进展，全方位提升中国核电专项同行评估活动的实施水平，截至目前，中国核电已完成近900人次的核电同行评估专业培训。

4.核电工程项目评估流程

核电工程项目评估采用“从下而上”的评估方式，利用现场巡视、活动观察、人员访谈和文件查阅等方法收集事实，将各种事实进行分类，找出受评单位在受评领域中存在的共性问题，开发强项及待改进项。其中，强项的产生主要由受评单位对口人向评估队提供强项资料，评估队审议通过；针对待改进项，评估队会及时提出整改意见，供受评单位采取纠正行动时参考，从而促进受评单位业绩的不断提升。

5.积极实践核电工程项目评估

截至目前，中国核电共开展40余场次在建工程项目评估，涉及WANO PSUR、生产准备、调试准备、工程建设、采购和投资管理等领域，共产生262条待改进项，相关核电工程项目均进行了原因分析和整改提升。

核电工程项目

评估成果利用与绩效提升

1.评估数据管理与分析

为进一步强化核电工程项目评估结果的利用，中国核电开发了核电同行评估数据库管理平台，主要进行核电工程项目评估数据的分类储存、纠正行动项的跟踪管理，同时可实现多维度的数据查询与统计分析（共性问题分析、趋势分析等），为评估后改进、经验反馈和管理决策提供参考。

2.工程项目评估识别的典型问题

近年来，通过定期开展评估活动，中国核电各在建核电工程项目基本吸收了同行评估的高标准理念，积极申报并开展核电工程项目评估。通过对评估结果的分析总结，目前核电工程项目存在的典型问题如上图所示。

3.后续优化改进计划

中国核电工程项目同行评估体系的建立和运转已成为中国核电提升在建核电工程项目业绩的重要抓手，为进一步提升此项工作的成效，中国核电后续还将继续开展相关创新优化工作。

首先，针对各核电工程项目在接受内外部评估过程中产生的评估问题（如待改进项、关注项等），中国核电将进一步组织对问题进行整理和分析，提出改进建议和重点关注问题，并对相关成员单位进行适当的督导。

其次，加强评估数据的应用效果，在一定范围内共享核电工程项目同行评估结果，同时积极运用评估数据管理工具，对评估数据加以利用，挖掘核心问题，提出改进建议。

再次，利用中国核电内部的同行评估资源，组织专家不定期研究评估反映出的工程建设项目管理的共性问题，并反馈给各相关单位开展核电工程建设经验反馈。

最后，中国核电还将根据工程项目同行评估的实践情况，不断优化完善《中国核电工程建设业绩目标与评估准则》。

文｜徐小照 孙振 陈书振

作者单位｜中国核能电力股份有限公司、核动力运行研究所

编辑｜赵宇晗 郑可