碳达峰与碳中和引领核能发展

杜祥琬

中国工程院院士

2020 年，中国向世界宣示了“2030 年前实现碳达峰”“2060 年前实现碳中和”的两个国家目标（以下简称“双碳”目标），后又宣布了我国国家自主贡献的一系列新举措，并强调“我们说到做到”。这是我国积极应对气候变化的国策，也是基于科学论证的自主承诺；是从我国国情实际出发的行动目标，也是高瞻远瞩的长期发展战略目标；是国内推进能源革命、对外构建人类命运共同体的融合点，也是推动双循环，促进新发展格局的抓手。“双碳”目标的宣示，更加清晰了我国“能源革命”的阶段目标，也要求我们为能源低碳转型做出更扎实、更积极的努力。

一、对“双碳”目标的十点认识

1.对于发展中的中国，“双碳”目标及时地引导我国实施低碳转型，以低碳创新推动可持续发展，推动社会由工业文明逐步走向生态文明新时代。

2.“双碳”目标倒逼产业结构调整，及时抑制发展高耗能产业的冲动。推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业进步，拉动巨量的绿色金融投资，带来新的经济增长点和新就业机会，支撑高质量发展。

3.“双碳”目标既体现了应对气候变化的“共区原则”和基于我国现实和发展阶段的原则，又彰显了一个负责任大国应对气候变化的积极态度。

4.碳达峰不是攀高峰，更不是冲高峰，碳达峰与碳中和是有机联系的两个目标，碳达峰是瞄准碳中和的，在实现碳达峰的过程中要尽力做好实现碳中和的顶层设计和路线图。2030 年前实现碳达峰，要和国家宣布的 2030 年我国碳排放强度将比 2005 年下降 65%，非化石能源占一次能源消费比重达 25% 等指标统一理解。在确保经济高质量发展的同时，峰值应尽可能低，有条件的地区率先达峰，为下一步实现碳中和打下基础，减少实现碳中和的代价。

5.“双碳”目标是能源革命的两个里程碑。“双碳”目标将大幅推动节能和提高能效，同时大力发展非化石能源、稳步减少化石能源，构建以新能源为主体的新型电力系统。我国目前还处在煤炭消耗量较大的阶段，实施低碳转型，确有困难的一面，但也可使我国在能效方面获益更多。低碳并不是减少能源，也不是减缓经济发展，而是以更绿色和高效的能源保障供需安全和环境安全，实现公平、公正的能源转型，能源安全保障与低碳转型并行不悖。

6.实现“双碳”目标，需要重新认识我国的能源资源禀赋，这是一个影响我国能源政策、能源战略的重大问题。一谈到我国的能源资源禀赋，只讲“富煤”“缺油”“少气”，不能准确描述我国能源资源禀赋。实际上，丰富的非化石能源资源是我国能源资源禀赋的重要组成部分。我国已开发的可再生能源不到技术可开发资源量的十分之一。实施能源低碳转型，资源基础是丰厚的。

7.中东部（胡焕庸线以东）是我国电力的主要负荷区，提一种满足中东部电力负荷需求的新思路：“身边取”和“远方来”相结合，“分布式”和“集中式”相结合，并强化“身边取”和“分布式”，提高中东部地区能源自给率。中东部地 区有丰富的可再生资源，还可以建造核电厂，不同专家组定量的计算表明：电从 “身边取”更加经济和安全。

8.实现“双碳”目标，需克服巨大困难。归纳起来讲，我国产业偏重，能源偏煤，效率偏低，对高碳发展路径依赖惯性大等，克服这些困难，恰恰是补我国发展的短板，落实新理念，实现新发展。

9.能源科技创新蓬勃发展为实现“双碳”目标提供强力支撑。包括可再生能源新技术、新材料、新工艺，各种储能技术，绿氢技术，产能建筑及零能耗建筑，液体阳光，新能源汽车，分布式能源（虚拟电厂），固体废弃物资源化利用，空气源热泵技术，先进核电技术等。

10.实现“双碳”目标是复杂的系统工程，也是一个科学的转型过程。政策性很强，需把握好节奏、积极而稳妥，既要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力， 带来落后和无效投资。把好事办好，深刻推动经济、社会的变革和进步。

总之，碳达峰是高质量经济发展同时的达峰；是产业结构优化和技术进步导致碳强度逐步降低实现的达峰；不是攀高峰、更不是冲高峰，是瞄准碳中和的达峰。碳中和是我国经济社会发展的新引擎，是要开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的路径，是与实现国家第二个百年奋斗目标同步的、经济社会低碳转型、深刻进步的里程碑。从碳达峰走到碳中和，发达国家一般用了 45 年到 70 年，而中国

只有 30 年时间，因此碳达峰后只有更有力度地减排，才能实现碳中和，这显然更困难，更富有挑战性，但更是新型的发展机遇。

二、“双碳”目标引领核能发展

我国“十四五”期间能源规划，我认为需要为十九大提出的 2035 和 2050 两个伟大目标找准方向，走出能源革命的正确道路。同时，为 2030 年前实现碳排放达峰做好铺垫，为 2060 年前实现碳中和明确路径。进而为我国走上高质量发展新征程，迈开坚实的一步。当前，我国能源转型面临着转型不力导致能源系统和技术的落后，社会创新乏力，五大发展理念不落地，低效重复投资等风险。

化石能源要尽可能适应能源转型，并做出贡献。要做好煤炭的高效清洁利用， 稳油增气。化石燃料富含碳元素，是基础化工和材料制备的碳资源，要体现好它的原料属性。发挥好煤电的“供电价值”和“灵活性价值”。要大力发展非化石能源，推进低碳转型。我国发展非化石能源，需要可再生能源与核能并举。在我国非化石能源为主的阶段，核能作为稳定的基荷将发挥重要的基础性能源作用。通过推动核能等新能源发展，逐步建立我国以新能源为主体的电力（能源）系统，基于这个能源系统的经济体系将支撑我国的生态文明社会。

在国家确定“双碳”目标之后，核电需要发挥更重要的作用，核电是战略必争，需要有一个更积极务实、安全高效的发展规划。建议 2020 年到 2030 年这十年间，每年争取开工机组 6 ～ 8 台，核电总装机争取 2030 年达到 1.3 亿千瓦，发电量近万亿千瓦时，占比约 8%。此外，发展核电余热供暖，稳步推进低温核供热堆，受控核聚变研究争取再有突破，也有专家提出，到本世纪中叶，让核聚变能在我国点亮第一盏灯！

发展核能，要以《核安全法》为基础，使核能安全、健康发展，全产业链（含前端、后端）配套和高质量发展。在核能领域确立新发展理念，要进一步理顺核电的体制、机制，要制度化地与公众和地方深入沟通，深入宣讲核电的安全性、经济性， 切实做到“人民核电为人民”。在此基础上，针对核电发展的各种堆型思想活跃， 需要做好科学论证，还要发展多种核技术应用，受惠于百姓。

今年的《政府工作报告》指出“在确保安全的前提下积极有序发展核电”。中国的核能事业是国家核心利益之所在，将在更坚实的科技基础、制度基础、文化基础和社会基础之上走向未来。

三、结语

“双碳”目标是基于我国国情和对人类文明进程新的觉醒的目标，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，将带来新投资、新技术、新产业、新交通、新建筑、新能源……和新的发展方式，呼唤深度的科技创新和金融支持，将深刻推动经济和社会进步，实现经济、能源、环境、气候共赢。

实现“双碳”目标是时代命题，参与全球的大考，是从工业文明时代走向生态文明时代，是人类文明的赶考，中国不能落伍，历史要我们考出好成绩！核能发展将作出历史性的贡献！

（本文刊载结束，本文整理自杜祥琬院士在中核集团首届科技创新论坛上的发言；由中国工程物理研究院战略技术装备发展中心工程师崔磊磊，《中国核工业》杂志记者葛维维、邢泓琳整理，并在该杂志发表。）