关于双碳目标下核能项目开发与地方经济发展深度融合的思考

蔡鸿泰

国家电投集团广西核电有限公司副总工程师兼计划发展与法律处处长，高级工程师，造价工程师、环境影响评价工程师、一级建造师、法律职业资格。长期从事核电前期开发、工程造价及合同商务管理工作。

前言

2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出了应对气候变化的国家自主贡献目标和长期愿景，中国将采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。这不仅是我国积极应对气候变化的国策，也是基于科学论证的国家战略。核能作为一种安全、清洁、低碳、可大规模利用的可靠能源，是构建清洁低碳、安全高效能源体系的重要组成部分。积极安全有序发展核能，将为推进能源革命、履行碳减排国际承诺提供强有力支撑。

但在核能项目的开发过程中，“邻避效应”显著、地方政府积极性不高的现象普遍存在。本文从地方政府的视角出发，研究了核能项目开发与地方经济社会协同发展的方案策略，提出了开发零碳绿能小镇、构建核能产业联盟等助力地方产业结构升级，实现地企合作共赢的深度融合方案，为核能项目的开发工作提供一种新思路。

1核能开发现状及问题

核能项目投资规模巨大，按照国务院令第 673 号《企业投资项目核准和备案管理条例》，核能项目投资实行核准管理制，主要的流程包括三个阶段：一是建设单位开展项目厂址选址工作，上报国家部委将厂址纳入国家核能发展中长期规划。二是获得国家能源同意开展前期工作的支持性文件并启动核准支持性文件办理。三是建设单位联合地方政府向国家上报项目申请报告，获得项目核准。

核能项目的开发启动虽为业主行为，但从厂址普选、初步可行性研究及核准文件办理、项目申请各阶段的报告都离不开地方政府的支持，尤其在核能厂址资源自然条件和社会条件日趋复杂、行业竞争日益激烈的背景下，地方政府的支持更是举足轻重。从某种意义上说，核能项目的开发更需要政府的政策启动，包括明确的政策、规划、保护和引导，最关键的是支持业主的积极表态。

核能的发展是我国实现双碳发目标的重要路径，对优化能源结构、保障能源安全具有重要意义，与地方政府高质量发展转型的目标也基本一致。对地方政府而言，在确保核安全的前提下，希望核能项目的开发为当地经济社会发展贡献清洁能源，改善当地能源结构。同时，通过核能建设带动装备制造业升级，带动上下游产业的发展，增加就业机会，促进税收增长，创造可观的经济效益和社会效益。但往往由于地方政府、企业等相关方的出发点有所差异，核能项目的开发未与地方民生、规划布局融合，未达到地方政府或利益相关方的期望值，导致地方政府对核能项目的开发热情有所减退。

1.1核能项目“邻避效应”显著，地方政府对核能项目兴趣渐失

核安全无小事，国内外发生的核安全事件对核能行业发展的信心产生深远的不利影响。福岛核事故发生后，核能“邻避效应”更加突出，公众沟通诉求多元， 一些媒体的不当报道、少数专家的反对，导致项目公众沟通、征地拆迁等工作面临着巨大的挑战，部分地方政府对核能项目兴趣渐失。

1.2核能建设未融入地方，对地方经济带动不明显

传统的核能项目开发与当地企业合作较少，与地方产业规划融入度不够，对地方经济带动不明显，导致地方政府与民众配合开展核能前期工作的意愿不强，项目推进难度越来越大。加之核能运行后保卫措施严格，大大增加了核能的神秘感与民众的恐核心理。

1.3核能项目建设周期长，短期内效益不明显

核能项目建设周期一般在 5 年左右，短期内效益不明显。而周期短、见效快的文旅项目、房地产，以及康养项目，能快速提升地方形象和经济，对地方政府更具吸引力。

1.4核能项目政策性较强，地方政府动力不足

在当前能源革命以及国家的核电发展政策下，核电厂址稀缺性进一步凸显。厂址被纳入规划后，地方政府应按《核安全法》规定做好配套措施，切实保护厂址资源；在项目开发、建设过程中，地方政府应投入资源做好公众沟通、社会稳定风险评估、应急准备等工作，还要与邻近县市政府做好区域协同。投入多，对地方的经济社会发展作用却不明显，导致地方政府动力不足。

2创新核能项目开发的思考

为破除核能项目开发僵局，获取地方政府的大力支持，本文从地方政府、核能产业链的角度，提出了基于核能综合利用、核技术应用、生态旅游等为一体的核能产业生态圈，拓展“核蓄风光储”一体化大型清洁能源基地的核能项目开发新思路。新思路不仅着眼于搭建一个适合核电项目建设的良好外部环境，更着眼于改善地方产业结构、促进区域协调发展，有利于与地方政府合作共享互利共赢，更易受到地方政府的青睐。

2.1融通核能开发与地方发展，打造“政企”生态圈

社会公众对于核能规划限制区和非居住区，在认知上存在误区，有时把非居住区称为无人区，认为规划限制区内会限制旅游开发。通过打造 5 千米规划限制区“政企”生态圈，在规划限制区内融通核能开发与地方规划发展，全面提升本地就业，与地方群众共享经济红利，实现“设施好起来，环境美起来，科普活起来，村民富起来，公众融进来，游客留下来，员工稳下来，人才引进来”。

2.1.1融通搬迁安置，建设“美丽乡村”

根据核能项目厂址附近乡村资源禀赋，按照“智慧能源 + 社区 + 田园民宿 + 乡村旅游”的发展模式，统筹兼顾生活、生产、生态发展，利用建筑屋顶建设分布式光伏，降低村民用电成本；采用核能供暖或供冷，让村民切身感受核能的便捷；应用光伏水培、光伏灭虫等现代化农业技术，改善乡村生态环境，使村民的生活更加清洁化、绿色化、便利化。建立民宿、餐饮品牌，将旅游服务与居民日常活动相结合， 将安置点打造成为宜居、宜商、宜游的“美丽乡村”示范。

2.1.2融通乡村振兴，共建民生工程

依据核能项目的建设需求，深度参与建设民生工程：结合施工用电和备用电源线路建设，改造完善乡村电网结构；结合进场道路和应急道路建设，提高城乡道路等级，建设旅游观光道路，提升旅游品质；结合淡水管线建设，提高和改善水库防洪标准，改造完善市政供水管网；结合员工和参建方需求，配套建设幼儿园、小学、社区医院，改善当地医疗教育水平。

2.1.3融通地方规划，开发核能特色小镇

依托核能厂址属地的区位条件、资源禀赋、产业基础，以“零碳、生态、智慧、科技”为指导思想，打造集“社区服务、商业服务、人才培养、技术研发、观光旅游、文化休闲、生态低碳”等功能于一体的核能特色小镇。小镇内的功能分区和建筑实体不考虑明显界限划分，各个空间结构之间可通过配套设施和开放场地相连共享， 着力实现项目建设与地方规划、人文、生态环境、商业的深度融合。

一是提前规划建设单位和承包商营地。融入地方特色和民族特色，统筹生产、生活、生态三大空间布局，设计“生产办公、文体娱乐、生活休息、商业服务”功能为一体的整体方案。与滨海景观区相结合，建设滨海公园、文化体育场馆等公共设施。引入幼儿园、学校、医院，配套美食街、商业街等生活服务设施，让员工、承包商与周边公众的生活完全融合，为项目长期稳定运行提供坚实基础。

二是建立科普展览、国际会展、培训及实践体验于一体的综合交流中心。科普展览以核能及新能源等清洁能源为主题，采用全息投影、视觉科技等互动方式， 让公众在轻松愉快的环境中探究核能奥秘，完成亲子旅游，也可作为当地中小学生的科普中心；国际会展承接国内外清洁能源行业高峰论坛、行业年会等大型高端会议，也可为当地举办大中型展会提供更高端的解决方案，作为滨海旅游城市和清洁能源产业基地对外展示推介的平台；培训及实践体验功能模块主要作为核能培训和通用行业职业技能培训基地，也可承担国家和地方职业技能培训业务。该功能区面向公众开放，社会公众可入馆亲身体验核能培训。

交流中心的规划充分与滨海景观区结合，可同步建设沙滩公园、海水浴场、沙滩排球场等休闲设施。

三是建设集“产、学、研、用”等功能为一体的科技研发中心，吸引高端人才入驻，打造高端学术团队，提升地方能源领域的学术知名度。

四是突出智慧零碳特色。在小镇布置分布式光伏、光伏车棚、充电桩、景观风电及智慧路灯，小镇的用电、用热（冷）由核能直接供应。以互联网 +、5G、云平台等新兴技术为依托，实现源、网、荷、储、用等环节之间互动优化，构建综合智慧能源管控平台，打造“智慧零碳”示范小镇。

2.1.4融通区域特色，融入地方旅游发展

利用核能厂址生态环境优势及当地的人文和自然特色，借鉴大亚湾核能、秦山核能工业旅游和高科技旅游的典型示范，把核能项目融入旅游，提升地方旅游知名度和影响力。

一是开展核能与当地景观相结合的去工业化建筑设计，建设包容开放型核能项目，建筑风格与核能小镇相呼应、布局相延续，形成美丽的海岸景观。厂前办公区可向地方群众及旅游观光者开放参观，消除核能神秘感。

二是与地方政府合作开发文旅项目，建设独具特色的生态公园。利用核能厂区外非居住区范围附近的原始陆域，适度开发成景观、艺术、养生、运动等不同功能区块，功能区内设置运动公园、房车营地、珍稀植物保护园、健康步道、景观墙、雕塑园等公共设施和停车场，可供当地市民和游客休闲、健身、娱乐。

2.2建立核能产业联盟，扩展“朋友”生态圈

2.2.1实施核能上下游产业链协同

依托核能项目所必要的投资、设计、建造、运维、设备、技术管理等庞大产业资源需求，建立核能产业链协同，培育集核能材料研发、核能装备制造、核能建设与运营维护于一体的核能产业集群，开展信息共享、创新驱动的高效全产业链资源，合力打造互通互信、互利共赢的核能产业联盟。

在核能产业联盟优势的基础上进一步延伸融通新能源产业，发展以清洁能源和综合智慧能源为主的新能源装备制造产业，形成海上风电、光伏、氢能、储能、综合智慧能源等产业一体化的市场供应链，形成以核能为基础、新能源互补的能源全产业链集群。

2.2.2积极推进核技术应用

核技术应用产业发展既是战略要求，也是市场需求，可聚焦半导体、核医疗、新能源和辐照加工等领域，结合当地医疗发展规划和产业基础，通过核能基地配套发展核技术应用产业，既能有效统筹核能资源，又能促进地方经济发展。如建设同位素生产堆，既可解决同位素生产问题，又可有效节约场地和配套设施等资源；也可建立辐照中心，开展食品、农产品、医疗器械、包装及冷冻肉的辐照消毒灭菌服务等。

2.2.3大力推动核能综合利用

核电基地具备大量热能生产条件，可不经电能转换，直接作为对外供热的大容量热源点。除供暖外，还可以为大型工商业办公园区提供集中、高效、低价的冷源， 也可为化工园区等蒸汽耗能大户提供低成本的工业用蒸汽，一方面可解决双碳背景下存量用户的用气需求，另一方面可以为属地政府在化工园区的招商引资提供能源保障条件。除此以外，核能综合利用的主要方向还包括核能海水淡化、核能制氢等。

2.3打造“核蓄风光储”一体化能源基地，延伸“共赢”生态圈

2.3.1依托核电机组，开发抽水蓄能项目

在新型电力系统下，核电机组参与调峰运行势在必行。依托核电项目进一步锁定区域内抽水蓄能电站，与核电项目同步开展前期工作，同时规划、同时建设、同时投产，以便能及时配合补偿运行。抽水蓄能电站在保障地方能源安全的同时

也能有效践行乡村振兴战略，依托上下水库形成景观资源，带动当地商业、旅游业发展。

2.3.2利用核能资源优势，开发海上风电和光伏项目

在沿海及近海核电厂址地区，立足能源“十四五”规划划定的海上风电基地， 整合核能产业链上下游制造资源，大力开发核能厂址周边海上风电和光伏项目。一方面在核能规划或扩建方案中，充分考虑海上风电的送出工程与核电的送出或备用电源接入系统一体化，实现“一线多用”，在核电厂内建设陆上集控中心，利用核能运维团队实现“一站多控”。另一方面充分利用核电厂内及附近区域工业厂房、办公厂房、仓储厂房屋顶、闲置土地和边坡配置分布式光伏。

2.3.3数字化赋能“核蓄风光储”清洁能源基地

在“核蓄风光储”清洁能源基地统筹部署一体化调度管理数字化平台，在核、蓄、风、光、储和核能综合利用的运行中，通过物联网、大数据和智能算法实现多能、多站的虚拟电厂智慧调度，统筹协调当地资源价值最大化，实现“源网荷储”能源网和区域电网的稳定安全高效运行。

3结论

综上所述，在核能项目开发中切切实实把握地方政府需求，深入了解相关方诉求，坚持共赢共享融合发展原则，相信会逐渐扭转公众的消极的态度，获取地方政府的大力支持。

（1）与地方政府共同探索融合发展模式，做好融合发展规划，按照“推进一个项目、带动一地经济、造福一方百姓”的理念提前谋划。

（2）积极履行社会责任，通过建设美丽乡村、打造特色小镇、改善民生工程等， 把核能配套设施融入当地文化、融进周边社区。

（3）汇聚核能产业链企业，将相关产业落户核能项目所在地，增加当地就业，提升地方装备制造业水平，促进地方工业产业发展和转型升级。

（4）打破传统“封闭”厂区，把核能旅游与当地旅游开发相结合，在满足核安全的要求下更加开放和共享，将“邻避者”转变“友善者”和“参与者”。

（本文刊载结束）