英国政府2021年10月19日发布题为《净零战略：更环保地重建》（以下简称《净零战略》）的报告，阐述了英国“净零排放”战略，旨在大幅减少温室气体排放，到2050年实现净零排放的目标。

1 净零战略制订的背景和原则

报告指出，英国已于2020年11月发布《绿色工业革命十点计划》，在实现净零排放方面走在了世界前列。十点计划介绍了英国政府为实现2050年温室气体零排放目标拟采取的十项重要举措。为推行这举措，英国政府将投资120亿英镑资金，并撬动3倍的私营部门的资金，创造多达25万个绿色就业岗位。自推出该计划以来，英国政府已向可持续发展项目投入58亿英镑的资金。此外，在2021年10月的全球投资峰会上，英国首相宣布了一项总价值高达97亿英镑的一揽子协议。该协议涵盖18项投资计划，将为英国绿色增长提供支持，并创造约3万个就业机会。

在上述进展的基础之上，英国制订了到2050年实现净零排放的战略。报告强调，英国政府在制订这一战略时主要遵循下述四个关键原则：

尊重消费者的选择：不强制拆除现有的锅炉设备或报废在用的汽车；

通过公平的碳定价，确保最大的污染者为转型支付最多的费用；

通过能源账单折扣、能效升级等形式的政府支持，确保最弱势群体得到保护；

通过采用最新最先进的技术和设备，与企业合作，继续大幅降低低碳技术的成本，以降低消费者成本，为企业带来效益；

2 净零战略的主要内容

英国政府将通过制订政策并加大投资力度，在电力、工业、交通、建筑和供暖等方面实现净零排放。

2.1 电力

报告指出，清洁、可靠的电力系统是净零经济的基础。未来英国的电力系统将由丰富、廉价的可再生能源和拥有顶尖技术的核电构成，同时先进的储能技术将确保电力系统具有灵活性。此外，氢气和配备有碳捕集和封存设施的天然气电厂也将为英国提供清洁电力。《净零战略》报告中明确提出英国政府将在清洁电力的生产和使用方面实施下述关键政策：

在保证能源供应安全的前提下，到2035年，英国将完全使用清洁电力。

确保在本届议会结束前就大型核电厂建设做出最终投资决定，并启动一项“未来核能赋能基金”，为核能发展投资1.2亿英镑（1.66亿美元）。此外，英国会将模块化小堆等核技术以及包括北威尔士威尔法在内的多个场址作为未来新建核电厂的备选项。

到2030年，英国海上风电装机容量将达到40万千瓦，同时也将增加陆上风能、太阳能和其他可再生能源的使用量。

到2030年，浮动式海上风电将达到100万千瓦。英国政府将在海上风电领域投资3.8亿英镑，从而确保英国走在全球浮动式海上风电技术的最前沿，进而在北海和凯尔特海应用这项新技术。

采取包括储能技术在内的多种措施以提升电网的灵活性，以帮助消除未来的价格高峰。

2.2 燃料供应和氢气

许多行业无法实现电气化。因此，为实现净零排放的目标，英国需要为这些行业提供清洁燃料。基于其在《北海过渡协议》中做出的承诺，英国将大幅减少传统石油和天然气的使用，同时扩大氢和生物燃料等低碳燃料的生产。具体政策措施如下：

英国将在工业脱碳和氢税收扶持（IDHRS）计划下为氢以及碳捕集技术的应用提供1.4亿英镑的资金，其中1亿英镑用于补贴将在2023年实现25万千瓦电解氢生产能力的企业。

引入新的气候适应性检查点，并通过石油和天然气管理局发布的修订版战略，对石油和天然气行业进行监管，以最大限度地减少温室气体的排放。

2.3 工业

英国将通过引进外来投资以及提供高薪资、高技能工作来支持工业使用更清洁的燃料，同时提高工业生产过程中能源和资源的使用效率，并利用公平的碳定价来推动工业深度脱碳。具体措施包括：

为实现到2030年每年捕集2000万至3000万吨二氧化碳（其中包括600万吨工业排放的二氧化碳）的目标，英国政府将在未来十年内对得蒂塞德和亨伯、默西塞德和北威尔士以及苏格兰东北部地区进行改造，一方面通过碳捕集、利用与封存技术帮助这些地区实现工业脱碳，另一方面在这些地区发展低碳氢等新产业。

政府需提供3.15亿英镑的工业能源转型基金用于工业脱碳，其中2.89亿用于推进英格兰、威尔士和北爱尔兰地区的工业脱碳，2600万用于苏格兰。

根据英国的碳排放交易体系制订具有成本效益的碳减排激励性措施。

2.4 建筑和供暖

英国政府将逐步减少天然气锅炉的安装，到2035年实现所有安装在生活和工作场所的电热泵或氢锅炉等新取暖设备都采用低碳技术的目标。具体措施如下：

到2035年，不出售新的燃气锅炉。

由于新型供暖系统的当前成本与燃气锅炉相当，政府将在一项新的三年期锅炉升级计划（资金4.5亿英镑）下向每户居民提供5000英镑的低碳供暖系统补贴。

一项新的热泵就绪计划（资金6000万英镑）将为开创性热泵技术提供资金，并为政府到2028年每年安装60万台的目标提供支持。

为社会住宅脱碳计划和住房升级补贴提供17.5亿英镑的额外资金。为公共部门脱碳提供14.25亿英镑的额外资金，以实现到2037年将公共部门建筑的碳排放量减少75%的目标。

启动氢气供暖系统试点工作，以便在2026年前就氢在供暖系统中的作用做出决定。

2.5 交通

在巴士和长途汽车方面，英国将交付4000台新能源公交车，并建设相关的基础设施（包括充电桩和加氢站），该投资为英国史上对零排放公交车的最大单笔投资，将取代英格兰当地近12%的公交车。在铁路交通方面，英国计划于2050年建成零碳铁路网络，并于2040年由氢或电动力火车取代仅使用柴油的火车。在运输方面，英国将在2021年投资300万英镑，在蒂斯谷建立英国第一个氢气运输枢纽。具体政策如下：

大量使用零碳排放车辆的关键是改变消费者的选择。英国政府必须向投资者发出明确的信号，以实现英国2030年停止销售新汽油和柴油车辆的承诺，以及到2035年所有车辆必须完全实现零排放的承诺，并确保英国能够从这一转型中获得最大的经济效益。

为零排放车辆补贴和电动汽车基础设施建设提供6.2亿英镑的额外资金，同时为当地电动汽车基础设施建设提供额外资金，重点改善在当地街道居民充电的问题。

从英国汽车转型基金（ATF）中（共10亿英镑）再拨款3.5亿英镑，用于支持英国车辆及其供应链的电气化。

在耗资2000万英镑的零排放道路货运试验取得成功的基础上，英国将扩大试验范围，在道路上大规模试验三种零碳排放技术，确定其运营效益及其基础设施需求。

投资20亿英镑，以推动实现到2030年城镇一半的居民选择骑行或步行的目标。

投资30亿英镑用于创建综合公交网络、高频服务和公交专用道，提升出行速度。

当地交通系统转型将配备4000辆新的零排放公交和配套基础设施，到2050年建成净零铁路网络，于2040年停止使用所有仅使用柴油的火车。

英国计划将清洁海运示范竞赛(CMDC)扩展为一个多年期计划，旨在实现海运行业的脱碳。

政府将就铁路的电气化和城市快速交通系统的建设进行重大投资。

英国的目标是成为零排放飞行领域的世界领导者。因此，英国将推进可持续航空燃料的商业化，使人们能够在没有负罪感的情况下飞行和相互联系。英国的目标是到2030年交付10%的可持续航空燃料，并提供1.8亿英镑的资金用于开发可持续航空燃料工厂。

2.6 自然资源、废物和含氟气体

遏制气候变化和保护自然世界是同一个问题的两个方面，因此英国计划重建农村，以减排、固碳，同时建立应对气候变化的能力。英国将支持农民开展低碳农业实践，从而提高生产力和土地利用效率。同时，英国还将填埋可生物降解废物，并根据国内法规和国际承诺，继续逐步减少含氟气体的使用。具体政策如下：

英国政府将利用投资基金和农业创新计划为低碳农业和农业创新提供支持，将为设备和技术研发以及基础设施建设提供资金。

英国将在现有的自然保护气候基金（6.4亿英镑）的基础上额外提供1.24亿英镑，确保到2025年在泥炭地恢复、林地扩大和管理方面的总支出超过7.5亿英镑。

到2050年，英国将在英格兰地区恢复约28万公顷的泥炭地，并将英格兰的林地增长速度提高两倍，从而使英国的种植率提高到每年3万公顷。

英国政府将提供7500万英镑用于推进与自然资源、废物和含氟气体相关的研发工作，以在这些领域实现净零排放。

为履行从2028年开始开发可生物降解废物填埋方案的承诺，英国政府将提供2.95亿英镑的资金，使英格兰当局从2025年起为所有家庭提供免费的食物垃圾单独收集服务。

2.7 温室气体清除

报告强调，实现净零目标的最关键步骤是在英国实施可靠的脱碳措施，然而航空、农业和重工业等最难实现脱碳的行业仍会产生残余排放量。在这种情况下，温室气体清除措施（CGR）将会发挥关键作用。具体政策如下：

英国将向温室气体清除项目投资1亿英镑，用于相关技术的研发和部署工作。

根据有关专家的建议，完善相关监管方案，对温室气体清除工作进行监测、报告与核查。（中核战略规划研究总院 李晨曦）