日前，英澳两国签署《核动力潜艇伙伴关系与合作条约》（又称《吉朗条约》），将在设计、建造、运营、维护和处置“澳英美联盟”级核潜艇方面进行全面合作。该条约是两国在美英澳三边安全伙伴关系框架下推进核潜艇合作的最新进展。然而，美国政策立场的变化以及英国潜艇工业能力的制约，都给合作前景带来了不确定性。

自2021年美英澳宣布建立三边安全伙伴关系以来，三国持续推进核潜艇合作。2023年3月，三国公布核潜艇合作实施方案，明确采用“先部署、再出售、后建造”的“三步走”模式，助力澳大利亚获得核潜艇。去年8月，三国签署《美英澳海军核动力合作协议》，正式授权转让核潜艇反应堆及其高浓铀燃料。去年9月，英澳两国启动三边合作框架下的双边协议谈判，以明确各自在核潜艇合作中的具体义务。此次《吉朗条约》的签署，标志着英澳两国已完成相关细节谈判，并在扫除国内法律障碍方面取得突破，为后续合作的深入开展奠定了基础。

值得注意的是，近期美国政策立场的变动为三国核潜艇合作增添了新的不确定性。今年6月，美国国防部宣布重新评估前总统拜登执政时期签署的三边安全伙伴关系协定，以确认其是否符合“美国优先”议程。与此同时，美国官员多次对美国能否如期向澳大利亚交付核潜艇表示质疑，更对是否应继续与盟友共享相关技术持保留甚至反对态度。有分析认为，美国此次审查表面上是评估本国潜艇工业产能是否优先满足国内需求，实际上是对盟友承担更多集体责任的能力和意愿进行试探与施压。美国是否会退出三边安全伙伴关系或中止核潜艇合作尚难断言，但可以预见的是，英澳两国将为维持有关合作付出更高昂的代价，其前景也因此愈加复杂且变数陡增。

在此背景下，英澳正式签署《吉朗条约》，展现出对核潜艇合作的长期承诺。英国政府官员表示，两国政府正在向特朗普政府释放一个明确的信号：他们对三边安全伙伴关系的立场毫不动摇。澳大利亚智库专家认为，《吉朗条约》凸显了英澳在核潜艇合作项目中的关键作用，有助于提升协同效率。事实上，未来新型核潜艇将采用英国下一代核潜艇的设计，英澳两国在该项目上的投入明显高于美国，且对新型核潜艇的需求也更为现实和迫切。

不过，英国造船业近年来深受成本超支与工期延误的困扰，为该合作前景带来现实挑战。自20世纪90年代以来，受国内政策调整影响，英国潜艇设计与建造能力大幅下降。近年来，英国政府虽通过政策扶持与资金投入逐步推进能力恢复，但要实现其在最新《战略防御评估》报告中提出的潜艇交付目标仍需时日。同时，英国还面临配套基础设施资金压力大、人力资源短缺等突出问题。

美英澳核潜艇合作涉及大量武器级核材料转让，极具核扩散风险，不仅冲击了以《不扩散核武器条约》为基石的国际核不扩散体系，也对地区及全球安全造成了现实威胁。亚太地区是和平发展的舞台，不是地缘政治博弈的竞技场。三国应摒弃冷战思维，停止拼凑排他性“小圈子”，停止制造分裂对抗，切实维护国际共同安全与稳定。