这是我国首次将民用核设施的检查结果和盘托出，不回避发现的问题，也是首次在国务院常务会议原则通过后，就核安全规划的具体目标公开征求意见。《报告》和《规划》的公布，也意味着我国核电重启之门开了半边，重启进入倒计时。

　　从设计源头消除大量放射性物质释放可能性

　　《规划》表述我国核安全形势不容乐观：我国核电多种堆型、多种技术、多类标准并存的局面给安全管理带来一定难度，运行和在建核电厂预防和缓解严重事故的能力仍需进一步提高。部分研究堆和核燃料循环设施抵御外部事件能力较弱。早期核设施退役进程尚待进一步加快，历史遗留放射性废物需要妥善处置。铀矿冶开发过程中环境问题依然存在。放射源和射线装置量大面广，安全管理任务重。

　　《规划》中明确提出，力争“十三五”及以后新建核电机组“从设计上实际消除大量放射性物质释放的可能性”。这句话的通俗解释是，即便在核电机组堆芯熔化的情况下，也不能有大量放射性物质释出。

　　业内人士告诉记者，这一目标对应的具体指标是《规划》中提到的新建核电机组具备较完善的严重事故预防和缓解措施，每堆年发生严重堆芯损坏事件的概率低于十万分之一，每堆年发生大量放射性物质释放事件的概率低于百万分之一。

　　据了解，目前三代核电技术能达到上述百万分之一的概率，比二代核电技术的十万分之一低一个数量级。

　　核电重启或在中长期规划出台之前

　　《规划》在重点任务中提出，“在符合最先进安全指标的核电技术得到充分验证之前，合理控制核电建设规模和速度”，但并未写明什么是合理的规模与速度。

　　记者从核能行业协会了解到，核电的“规模和速度”是核电中长期调整规划要解决的问题。目前，核电安全规划和核电中长期发展调整规划还没有讨论通过。

　　对于核电是否有可能在中长期调整规划通过之前重启，业内人士表示，有些已核准未开工的项目有可能开工建设，如福清4号机组、阳江4号机组等。这些项目的开工，可能代表核电向真正重启迈进。

　　正在设计公众参与形式

　　《规划》在公众参与一项中，提出要制定核设施信息公开制度，明确政府部门和营运单位信息发布的范围、职责和程序，提高公众在核设施选址、建造、运行、退役等过程中的参与程度。

　　核能行业协会表示，早在去年2月，协会就在协助政府筹备相关活动，目前已准备就绪，包括科普宣传，出版书籍、宣传片等。项目选址、建造、运行过程中，也会增加公众的参与，具体的形式还等政府确定。