好风凭借力

扬帆正当时

——江门海关助推台山核电顺利建设纪实

江门海关关长沙少娟和市领导吴晓谋、陈佳林等深入台山核电调研。

2012年5月台山核电一期工程现场全景。 台山核电供图

江门海关为台山核电项目提供“上门监管”服务，确保核电进口设备顺利通关。

2009年3月12日，台山核电首批物资顺利在台山进出境货运车辆检查场通关。

　　作为我国最早拥有核电站的省份之一，广东省委、省政府一直高度重视核电的开发和建设。2011年11月16日，时任省委副书记、代省长朱小丹出席广东省核电建设联席会议第二次会议时指出，推进核电发展既是广东省保障电力能源安全的战略性举措，又是加快产业转型升级的重要内容，事关全省经济社会发展大局。既要始终坚持安全第一，不断提高核电安全技术水平；又要坚定信心，坚定不移推动广东省核电安全平稳可持续发展。

　　好风凭借力，扬帆正当时。近年来，江门海关以践行“四好”总体要求为抓手，切实承担起服务地方发展的主体责任，紧密贴近地方打造新能源基地的发展思路，不断改进监管和创新服务。特别是专门针对台山核电，多次组织人员到现场办公，助力企业用好用足政策，并特事特办，提高通关效率，提供多项个性化服务，全力助推以台山核电为主导的新能源项目驶入稳步发展的新航道。

　　“目前台山核电工程进展顺利，安全与质量情况良好，各项工作稳步推进，这离不开江门海关的大力支持。”台山核电合营有限公司总会计师蔡梓华说。

　　文/江门日报记者 谷江民

　　通讯员 向阳

　　图/通讯员 黄志刚

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　　助力企业用好用足政策

　　早在台山核电开工仪式和台山核电合营有限公司正式成立前，江门海关就已密切与地方党政和企业沟通联系，高度关注项目进展，提前介入，加强政策指导。

　　台山核电合营有限公司成立后，江门海关关党组更是多次带队深入台山核电调研和现场办公，了解企业实际需求，帮助企业用好用足国家政策，及时解决项目建设过程中遇到的设备减免税、口岸临时开放等问题。

　　比如，江门海关和台山海关多次亲自到台山核电现场进行免税政策指导，逐条解读海关总署发文的政策含义和执行方法，对清单一级部件下的零部件、原材料的免税核销工作提供了重要的执行指导，为全面、有效地落实国家给予“三代核电”重大技术装备进口关键零部件和原材料的免税政策提供了重要保障。

　　另外，江门海关还对台山核电外资鼓励类政策第二批清单的编制工作提出了指导意见，并就凭保放行政策和担保证明延期问题进行了讨论，为台山项目物资进口关税、增值税处理提出了宝贵的参考建议。

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　　特事特办及时服务解困

　　面对复杂多样的进口设备项目，哪些符合国家政策能享受减免关税优惠，一直是困扰台山核电建设的难题。为帮助台山核电用好用足国家对于“三代核电”的税收优惠政策，有效降低项目建设的成本，江门海关根据有关政策规定，特事特办，第一时间向海关总署请示汇报，争取政策层面上的指导和支持，为台山核电解决在国家相关减免税政策及具体实施办法下发前实行凭税款担保办理有关物资的进口手续的问题。

　　今年相关政策明确后，江门海关正式为台山核电前期担保物资进行减免税审核及销保工作，并及时地推出了一系列“组合拳”措施：定期深入核电企业调研，现场解决企业减免税审批的疑难问题；成立由关税、审单、技术和现场海关组成的业务专家小组，为核电提供量体裁衣、跟踪服务；在业务现场指定专人专岗，开辟“绿色通道”，为核电整理录入单证创造便利，全程跟踪台山核电各环节的通关情况；帮助核电做好规范申报的前期准备工作，组织核电的报关人员进行专项培训，每天定时召集报关人员总结和梳理当天作业情况，提前介入做好前伸服务。

　　据统计，截至2012年7月15日，江门海关开具免税证明269份，涉及货值3.3亿美元，税款5.2亿人民币，使台山核电充分享受国家减免税政策优惠。

　　为帮助台山核电做好专用码头的建设规划，江门海关主动加强与码头经营企业的联系沟通，大力宣传口岸管理和监管场所管理规定，协调解决建设过程存在的问题，为核电专用码头地顺利启用做了大量的工作。2011年3月21日，该码头首次进靠国际航行船舶接卸进口设备，货物为核岛环吊用主副吊车共3台，货值647万欧元。

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　　提高通关效率

　　提供个性服务

　　为降低台山核电的通关成本，江门海关积极落实便利措施，提高通关效率，为核电项目搭建起一个个性化通关平台：推广分类通关改革、舱单管理系统，进一步简化作业程序；推进物流监控的“无缝监管”链接，为企业提供优先办理货物申报、验放手续等通关便利措施和“门对门”监管服务，压缩作业时间，有力地保证物流通关顺畅；为企业提供“零距离面对面服务”、“5+2天”工作制、24小时全天候预约监管等服务措施；大力推广“水运转关”、“提前申报”监管模式，不断优化通关流程，如加强与深圳海关的沟通协商，采用“提前申报”陆路转关运输的监管验放模式，使台山核电货物从进境口岸盐田港直接运至台山口岸验放，完成通关申报放行手续全过程仅用了2个小时。

　　“零距离面对面服务”，明显节约了办理手续的时间，大大提升了工作效率。2011年12月26日，财政部给台山核电发布《核电装备自主化依托项目业主免税通知单》，台山核电根据通知单要求，要在2012年3月31日之前对2010—2011年度进口的984批次货物进行清单核对和免税申报，一批进口的单套申报资料涉及商务和技术详细规定，少则20页，多的超过50页。由于台山核电地处偏远，离属地台山海关至少一个小时车程，离江门海关至少两小时车程，每次递交纸质材料和后续的修改是件耗时耗力的工作。江门海关主动为企业减压，提出请台山海关提供一间办公室，直接在台山海关办理免税手续，江门海关定期到台山海关进行指导跟踪。设在海关办公楼的关企联合工作办公室，大大减轻了企业的交通压力，提高了免税核销的工作效率。

　　江门海关还从实际出发，为企业解决了不少实际困难。2011年10月的压力容器在锚地联检就是一个鲜明的例子。台山EPR反应堆压力容器是目前世界上单机容量最大的核电机组反应堆压力容器，制造技术含量高、工艺复杂、工序繁多，总重达578吨，为避免装卸风险，优化运输方案，台山核电和口岸联检单位创新性地提出了在锚地对外轮进行登船联检的建议。此建议很快得到江门海关及各家联检单位主管领导的大力支持，10月24日下午，江门海关等单位联检人员登船进行联检，仅用一个半小时就顺利完成船、货、人联检手续。

　　此外，江门海关还向企业提供网上支付银行担保业务，为企业解决了资金周转和资金使用内部审批时效问题，进一步加快了货物验放速度，提高了通关效率，推动了项目建设。