尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架

　　胥会云

　　中国(上海)自由贸易试验区当务之急是要把试验区正式启动时必须具备的一整套法律法规、管理体制、运行机制准备好，“这是试验区正式启动的前提，我们的准备时间非常紧。”上海市市长杨雄昨天说。

　　昨日的上海市第十四届人大常委会第五次会议举行扩大会议上，杨雄代表市政府报告上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑，以及人大代表和市民关心的深化改革开放、推进产业结构调整、保障和改善民生、城市管理和社会管理等重点工作。

　　试验区重点是制度创新

　　杨雄表示，上海下半年要重点推进六方面工作。其中首要的就是争创改革开放新优势，特别是在试点建立中国(上海)自由贸易试验区、浦东综合配套改革试点、营业税改征增值税试点、国资国企改革等重点领域，着力突破体制机制瓶颈。

　　7月3日的国务院常务会议原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。会议强调，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

　　杨雄表示，试点建立的自由贸易试验区，要具有国际水准，成为我国推进改革和提高开放型经济水平的试验田，形成可复制、可推广的经验。

　　杨雄也强调，试验区建设的重点是制度创新，不是政策优惠。要把思想和精力集中到制度创新上，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的要求，尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

　　争取核电等重大项目落户

　　杨雄表示，上海产业结构调整的方向和方针，就是坚持高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展的方针，提高产业国际竞争力，加快构建现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。

　　在具体推进中，关键是要依托“四个中心”和自由贸易试验区建设，依靠新技术、新模式、新制度。

　　首先，新技术层面要抓好核心技术的突破，重点是承接实施好国家科技重大专项，争取下半年启动一批市级科技重大专项；也要抓好新技术的产业化，争取国家智能制造、新能源汽车、核电等重大项目落户，启动大规模集成电路、电子商务、生物医药等一批战略性新兴产业专项工程；三是抓好新技术的广泛应用。杨雄表示，目前正在研究进一步促进企业技术改造的政策。

　　杨雄表示，新模式是许多大型跨国公司的立身之本，也是产业升级的重要途径。“新模式是我们当前最为欠缺的，要大力支持互联网，特别是移动互联网条件下的商业模式创新。”

　　同时，新技术、新模式的广泛应用，必然需要一套相对应的体制、机制、税制框架。“当前，我们正在分析研究制约新技术、新模式发展的突出问题，完善工商登记、股权激励、融资担保等体制机制，积极营造有利于创新的制度环境。”杨雄表示。