3月5日，十三届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李克强做2019年政府工作报告时表示，以改革推动降低涉企收费，要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

    值得注意的是，在2018年政府工作报告明确中就曾提出，要大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

    为达到上述目标，2018年国家发改委分四批出台实施了多项降价措施：落实已出台的电网清费政策、推进区域电网和跨省跨区输电价格改革、临时性降低输配电价、降低电网企业增值税、扩大跨省区电力交易规模、降低国家重大水利工程建设基金、释放电量增量效益等。

    在多方努力之下，降费目标超额完成。根据2018年《政府工作报告》量化指标任务落实情况，去年全国平均降低8分钱以上，降幅超过10%。

    据记者了解，电价占工业企业整体成本约三成，降低一般工商业平均电价的意义在于，大幅降低企业非税负担，让企业能够获得改革红利，从而进一步提高中国产品价格的竞争力。

    “按照现行电价制度，我国销售电价的构成中包括：上网电价、环保电价、输配电价、线损、政府性基金及附加，各要素均由政府定价。其中，上网电价与煤价挂钩，实行煤电联动；环保电价是对脱硫脱硝除尘成本补偿；输配定价是电网输配环节收取费用，由政府监管；线损是输配电损耗在全部电量中的分摊；政府性基金及附加主要包括，国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷基金、可再生能源附加。还是需要从电价构成的几个部分降低电价。”领航智库副总裁王秀强对第一财经表示。

    具体来看，王秀强表示，政府基金中，农网还贷资金需要为农网改造提供资金支持，降幅也不大；可再生能源补贴缺口大，可再生能源附加下调空间也有限。

    需要注意的是，电网输配电价核定周期是三年，上一轮定价是在2017—2019年，电网公司今年区域内输配电价降价空间不大。发电企业中，火电亏损或微利，能进一步腾出空间的是核电和大水电。此外是自备电厂费用征收，已经电网环节的接网费、备用费等环节可以调整。

    “除从电价结构上做文章外，在电力体制改革的进程中，提高电力市场交易规模是推动电价下降的新途径。随着电力市场化改革加速，电力的商品属性也越来越明显，电价、发用电计划也从政府管制向市场供需决定转变。”王秀强表示。