一、煤炭市场化改革时间轴

    1978年前 煤炭生产销售由国家统一调配，煤炭价格未涉及煤炭资源价值补偿；

    1992年    煤炭价格基本由政府决定，主要由原煤炭工业部和国家物价局定价；

    1992年    在徐州和枣庄两个矿务局进行放开煤炭价格试点，煤炭价格的市场化改革就此拉开序幕；

    1994年   国家宣布取消全国统一的煤炭计划价格，明确电煤仍执行指导价格；

    2002年   取消电煤政府指导价，实行市场定价；

    2004年   建立煤电价格联动机制，形成电煤价格“双轨制”；

    2005年   政府主导的年度煤炭订货制度，改为政府指导煤炭产运需衔接；

    2009年后 国家着力促进电煤合同价格向市场价格回归；

    2012年   国务院印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出：

    （一）建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。

    2013年  炼焦煤、动力煤期货成功上市，逐步建立产运需各方共同参与的全国煤炭交易会制度；

    2014年  《财政部、国家税务总局关于实施煤炭资源税改革的通知》中提出：

    清理涉煤收费基金、将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。方案将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止针对煤炭征收价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。

煤炭市场化改革进程 图片来源：参考资料[1]

    二、电力市场化改革

    第一阶段：缺电形势下的集资办电

    1985年前  国家集中统一的计划管理体制。

    1998年   实行“电厂大家办，电网国家管”为方针的集资办电政策，吸引社会资金投资兴办发电厂;对新建电厂实行“还本付息”电价，创造必要的投资激励机制；管理体制上实行省为经营实体，中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管。

    第二阶段：政企分开的改革探索

    1997年   实施了政企分开改革，成立了国有独资的国家电力公司。

    1998年   电力工业部被撤销

    第三阶段：厂网分开改革

    2002年  《国务院关于引发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5 号文件）（俗称：5号文），将中国电力体制改革概括为“厂网分离、主多分离、主辅分离、输配分离”四个阶段。其总体目标是：“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。

    2003年  电监会成立，实现政监分离

    2004年  标杆上网电价和煤电价格联动机制出台。

    2009年  直接交易改革取代区域发电侧电力市场改革

    2011年  中国电力建设集团与中国能源建设集团挂牌成立,并与国家电网、南方电网签订了分离企业整体划转移交协议。

    第四阶段：深化电力市场改革

    2015 年  《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9 号）（俗称：9号文）在5号文的基础上，提出按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和 适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

    在此基础上，《意见》明确了近期推进电力体制改革的一系列重点任务，包括(1)有序推进电价改革，理顺电价形成机制;(2) 推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制; (3) 建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台; (4)推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用;(5) 稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务; (6) 开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制; 以及(7)加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。

    电力市场化改革进程 图片来源：参考资料[1]

    三、石油市场化改革

    1998年   原国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》，规定国内原油、成品油价格按照新加坡市场油价相应确定；

    2001年   国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格调整国内成油价格；

    2008年   成品油价格由国家发改委宏观调控；

    2009年   国家发改委再度推出成品油价格形成机制改革方案。方案规定，当国际市场原油连续 22 个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格；

    2013 年后 国家发改委公布完善后的国内成品油价格形成机制：一是将成品油调价周期由22个工作日缩短至 10 个工作日；二是取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；三是适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。

成品油市场化改革进程 图片来源：参考资料[1]

    四、天然气市场化改革

    2011年   在广东和广西开展天然气价格改革形成机制的试点。通过模拟市场的办法，以市场竞争形成的可替代能源价格为基础，采取“市场净回值法”折算相应的天然气价格，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制；

    2013年  国家发改委发布《国家发展改革委员会关于调整天然气价格的通知》，明确了天然气价格调整的基本思路和适用范围；

    2014 年  国家发改委下发通知，明确了将进一步放开进口液化天然气气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。

天然气市场化改革进程 图片来源：参考资料[1]

    参考资料：

    [1] 安铂，林卫斌，周爱明，周维；《中国能源与环境市场化改革》2015年太平洋能源峰会工作论文。

    [2] http://www.ccteg.cn/hyzx/6466.jhtml

    [3] http://www.gov.cn/zhengce/content/2012-12/25/content_2643.htm

    [4]http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812141/n812232/c1448671/content.html

    [5] http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-09/13/content_5223177.htm

    End

    编辑：玮悦

    作者：林伟