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刘光萍

全国人大代表、东华理工大学教授

《关于基层事业单位改革民生问题应对的建议》

事业单位改革是一项复杂的系统工程，是所有改革中最难啃的一块硬骨头，它涉及面广，触及体制机制的深层次问题，涉及利益关系的调整，稍有不慎就会激发矛盾，造成社会的不稳定。从 2011 年事业单位实施分类改革起，近十年来，各地各级按照中央的部署和要求，不断探索推进事业单位改革，使事业单位的公益属性得到不断加强，资源配置有效优化，职能关系逐步理顺，重点领域有所突破，管理方式明显改进。

但推进基层事业单位改革仍然存在不少问题，进程中需要着力解决一些基础性的问题，从问题的表层开始，在配套措施的落实方面有时没有遵循“从群众中来，到群众中去”的原则，造成基层事业单位一些深层次的矛盾开始凸显，面临的压力较大，困难较多，包袱过重，阻碍了基层事业单位的可持续发展。

1 存在的问题

1.1改革职能不清晰

分类推进事业单位改革进程中，对基层事业单位的性质进行了分类，但未明确具体职能、职责。

例如：以核地勘单位为例，在市场经济环境下，核地勘单位要想生存发展，必须要靠项目。目前的改革仅对单位进行了公益性质分类，未定职能，对单位承接项目造成影响，严重阻碍了单位的可持续发展。

1.2改进职薪不协调

事业单位职员制推行缓慢，导致基层事业单位实施绩效工资分配难以平衡。职称评聘成为事业单位矛盾突出的热点、难点。

例如：因事业单位全面实施岗位设置管理，专业技术岗位系列同职称级别内划分不同岗位等级，适当拉开了工资差距，而目前未实施职员制并行，管理岗位同级别人员工资相同，造成管理岗位人员心理落差较大。此外，根据岗位设置政策规定，通常单位各岗位等级比例和职数规定较紧，造成同条件的职工在职称申报、职称聘任方面竞争激烈，矛盾突出。

1.3改善养老不统一

保险制度改革，各省之间的政策差异以及实施细则不同，同行业职工和退休人员社保待遇有较大差别，拉大了经济实力不同地区的老年生活质量，造成社会的不平衡。此外，因历史原因，在国家大的政策背景下，一些行业基层事业单位曾经存在大量退养、待岗人员，这部分人退休进入养老统筹时，同行业不同省份社保政策不同，有的按退职核算退休费入库，有的按单位退休时的实际发放待遇入库，差距较大造成心理不平衡，甚至增加社会的不稳定因素。为弥补差距，有的省份制定的弥补政策增加了基层事业单位财政资金负担，进一步造成问题和矛盾突出。

例如：中国核工业成立 60 多年来，经历了多次重大的经营机制和管理体制的

变革，一是 1985 年国家出台了“保军转民”政策，号召原本从事铀矿勘查的核地勘单位停止找矿，走上了“军转民”之路，大多数地质工作者无岗可上；二是 20 世纪 90 年代末，国家对核地勘单位提出了压缩职工队伍、控制队伍总量的意见，仅保留一支放射性矿产勘查人员精干队伍，其余全部属地化、企业化。大多数核地勘单位都面临着所办实体出现大额亏损、职工工资发不出的艰难境地，从而行业部委和单位出台提前退休、富余职工、待岗、退养的政策和管理办法。基于以上原因，核地勘系统事业单位很多职工存在提前退休、内部退养、待岗的经历。这部分职工退休时各省市之间的社保政策差异较大。如湖北省社保政策规定行业提前退休政策不予以认可，全部按退职核算退休费入库，待遇差额部分由单位自行承担。待岗、退养期间工龄不计算、工资不晋级晋档，严重影响职工退休后的实际待遇。而湖南、河南等省社保政策有所区别，直接按单位退休时的实际发放待遇入库，造成同行业不同省之间社保政策差异。

2 几点建议

在推进事业单位全面深化改革，顶层设计方案除了需要目标清晰，还要直面事业单位改革过程中的各种矛盾，充分考虑产生的各类遗留问题，及时出台对应的配套措施。

一是直面难点。事业单位改革制定的政策除了横向上需要统一部署，协调推进，统筹兼顾外，还应该从顶层设计的纵向上充分考虑各省区同行业的协调性，避免因改革给基层事业单位带来诸多的矛盾冲突和负担，从而产生阻碍改革推进的负面因素。

二是政策倾斜。加快事业单位职员制推行进程，早日实现职称、职级并轨，缓解基层事业单位管理人员晋升通道受阻，解决专业技术人员与管理人员绩效工资待遇水平不平衡的问题。同时，积极探索落实职称倾斜政策，对于艰苦行业，长期扎根基层的事业单位，职称评聘实行破格制度。

三是纵向统筹。推行事业单位养老保险改革，实施“老人老政策、新人新办法”，不应搞“一刀切”，特别是已退休人员入库政策应充分考虑一些行业的特殊性，避免各省市之间政策差异太大的矛盾。

四是促进“双创”。对一些艰苦特殊行业，事业单位制定更加优惠的“双创” 政策，以此来有效缓解基层事业单位的待岗、退养人员安置问题。

事业单位改革是一项循序渐进的工作，未来也将面临重大变革，比如机构、编制改革，人员分流等一系列新举措都会直接关系到广大职工的切身利益。那么，解决好各类民生问题，是我们当前推进事业改革工作的不可忽视的环节，希望从顶层设计上能够给予对应政策方面的支持，排解基层事业单位民生困扰难题。（本文刊载结束）