核工业是高科技战略产业，关系着国家战略安全和能源安全。在“双碳”目标背景下，核能作为低碳、安全、高效的清洁能源，发展潜力和空间更加广阔。核燃料产业作为核能发展的重要物质基础，推动其高质量发展对我国核事业发展意义深远。

深刻认识和把握核燃料产业特点和规律是推动产业高质量发展的前提。

从技术特点看，核燃料技术是典型的军民两用技术，是核能安全高效发展的基础，在世界范围内受到严格管控。核燃料技术难度大，通常只有核工业大国才能完全掌握全链条技术和形成完整产业能力，必须进行长期研发和持续投入才能掌握技术和引领发展。

从产业形态看，核燃料循环产业是一条上中下游环环相扣紧密结合的产业，各环节产品专有性极强，必须将各环节技术和工业能力全面打通，有效衔接，才能构建起自主可控的产业实力。

从经济与市场特性看，核燃料产业的关键环节在国际范围内仅由少数企业掌控。俄、欧、美、印、韩、加等国政府通常进行一定统筹，设定政策和法律条款，维护本土产业稳定发展，保障核能发展的物质基础可靠供应。同时核燃料在核能发电成本占比小，具有经济学中典型的需求价格弹性低的特性。

核电装料

历史和实践为核燃料产业高质量发展提供了基本遵循。

一是坚持集中统一领导，保障了事业稳步蓬勃发展。核工业在创建与各个发展时期，以国家战略为重，在中央的统一领导下，取得了“两弹一艇”事业的成功，实现了核燃料产业转型突围、从小到大的发展，坚持集中统一领导是保障事业发展的重要法宝。

二是坚持自主创新，筑牢了产业发展根基。核燃料产业坚持自主创新，掌握关键核心技术，实现了产业自主可控，有效抵御了外界风云变幻。

三是坚持产业立足国内，实现了保障能力不断巩固。核燃料是核工业的“粮食”，我国坚持立足国内、适度超前的核燃料产业政策及原则，保障了核能发展的“粮食”牢牢掌握在自己手中。

四是坚持统筹规划，保持和发展了一套完整体系。基于核燃料循环产业链式特点，我国始终统筹需求对各环节一体化规划建设，坚持建设一套完整先进体系，提升了产业发展的内在协调性和整体性。

五是坚持小核心大协作，拓展了产业发展深度广度。始终坚持小核心、大协作，推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，积极借助外部先进能力、条件，加强外部先进技术赋能，不断延伸了核燃料产业发展的深度和广度。

六是始终坚持“安全第一、质量第一”，保障了产业健康发展。安全是核工业发展的生命线，核燃料产业是核工业安全的重要关口，我国始终坚持高标准、严要求，保障了产业健康可持续发展，促进了我国核能安全高效发展。

核燃料

创新引领推进新时代核燃料产业高质量发展。新时代，国家明确了高质量发展就是要加快产业从要素驱动向创新驱动转变，这就需要提升我国核燃料供应保障的韧性，壮大产业发展体系，确保“双碳”目标下核能发展的基础更稳、更牢固。

加大科技创新，为核燃料产业高质量发展提供不竭动力。要集中力量，在重点方向上加大研发投入，面向铀矿探采理论基础、大数据分析预测等方向加大投入，不断完善科技创新体系和高水平人才队伍。

进一步提升资源的保障供应及风险应对能力。进一步巩固“四位一体”铀资源保障体系，加大国内铀矿勘查开发力度，掌控更多海外铀资源，根据核电建设节奏，完善储备体系，形成天然铀国家储备、企业社会责任储备、矿产地储备、矿权储备、低浓铀储备有机结合、互为补充的格局，增强对极端环境下资源保障的风险应对举措。

进一步构建基于自主可控、先进柔性的核燃料生产体系。继续按照“立足国内”原则，保持核燃料产能平稳建设节奏，提升国内核燃料加工能力，推动核燃料产业数字化、智能化升级，提升核燃料加工柔性生产能力和产业发展竞争力，优化产业布局，做强、做大核燃料产业发展实力，为我国、亚洲区域以及“一带一路”国家核能发展提供可靠保障。

文｜张红林

编辑｜邢泓琳 张含笑