积极安全有序发展核电 助力实现“双碳”目标

——“十四五”核电发展解读

中国核电发展中心主任 苟峰

习近平总书记高度重视我国核电安全创新发展，亲自谋划、亲自部署，引领我国核电发展进入新时代。“积极安全有序发展核电”现已正式写入我国《中华人民共和国能源法》，意味着在中国式现代化建设新征程上，核电将承载重要使命。“十四五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，我国核电发展取得历史性成就，为进一步做大做强奠定了坚实基础。

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“十四五”核电发展取得历史性成就

核电安全运行业绩稳居世界前列。我国核电在规划、选址、设计、建设、运行、退役等环节全面落实最高安全标准和最严安全要求。我国核电机组保持良好安全纪录，未发生国际核与辐射事件分级手册1级及以上运行事件/事故，未对公众和环境造成任何不良影响。世界核电运营者协会最新统计显示，我国核电机组运行指标综合指数平均值为97.61分，满分机组数量为36台，均居世界第一。770项单项指标中，94.03%处于世界中值以上，83.64%达到优秀值，继续保持全球领先水平。

核电装机规模跃居世界第一。“十四五”期间，新核准建设核电机组46台、新增装机5450万千瓦，运行装机容量、年发电量均增长约30%。目前，我国大陆地区在运和核准在建核电机组共112台，装机容量1.25亿千瓦，成为世界第一核电大国。其中，在运58台、装机6091万千瓦，核准在建54台、装机6446万千瓦。此外，山东海阳、浙江秦山、辽宁红沿河等核电厂实现热电联供，供暖总面积超过1300万平方米，惠及周边40万居民。江苏田湾核电厂实现核能工业供汽，每年可为周边石化产业园区供汽480万吨。

核电技术迈入世界先进国家行列。“十四五”期间，核电自主创新能力显著提升，自主品牌技术示范工程建设取得重大突破。福建福清、广西防城港4台华龙一号三代压水堆机组全面建成投产，华龙一号技术实现批量化建设。山东石岛湾“国和一号”示范工程1号机组投入商运、2号机组实现并网发电，已具备进一步推广应用条件。高温气冷堆示范工程建成投运，是全球首座第四代核电技术商业示范电站。海南昌江多用途小型堆科技示范工程建设顺利实施，计划于2026年投入运行。快堆、熔盐堆等新一代核能系统研发与国际先进水平同步。

核电装备产业实现自主可控。以哈电集团、东方电气、上海电气、中国一重、中国二重等为代表的大型核电装备企业研发制造能力快速提升，形成每年10台（套）核电主设备加工制造能力，打造出一条规模大、门类全、水平高、能力强的核电产业链供应链体系，引领我国装备制造业由中低端向高端跃进。核电装备材料自主化能力水平大幅提升，新建项目国产化率达到90%以上。核电建设施工能力全球领先，具备同时建设40台以上核电机组的能力。核电建设有效带动上下游产业发展，我国已成为全球少数几个拥有完整核电工业体系的国家之一。

核电上下游协调保障体系更加健全。建立了国内生产、海外开发、国际贸易等多措并举的天然铀供应保障体系，有力保障了我国核电规模化发展的“粮食”安全。天然铀海外开发取得突破性进展，建成非洲、中亚等海外铀矿基地。建成与核电发展协调匹配的铀纯化转化、铀浓缩、燃料组件生产能力。核电乏燃料、核废物安全管理等工作有序推进。

此外，核电法规标准体系进一步完善。《中国先进压水堆核电标准体系项目表（2023年版）》颁布实施，强化标准对产业创新的支撑。发布《核电工程定额管理暂行办法》《核电厂核岛工程预算定额（2025年版）》，进一步加强了核电工程定额管理，规范核电建设市场秩序，保障核电工程质量。

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核电发展面临新形势新要求

从国际看，全球核电正在进入新一轮增长期。特别是近年来在应对全球气候变化和能源低碳转型，叠加俄乌冲突引发各国对能源供应安全的担忧，核电已成为越来越多国家能源战略的现实选项。国际原子能机构（IAEA）连续第四年上调核电未来发展预测值。美国等31个国家签署《三倍核能宣言》，承诺到2050年将核电装机容量提升至2020年的三倍。近期，美特朗普政府进一步推高核电发展规模预期，计划将核电装机从目前约1亿千瓦提升至2050年4亿千瓦。法国通过了加速核电发展法案的草案，俄罗斯计划到2028年新建270万千瓦核电装机容量。此前弃核限核国家近期也调整政策，积极支持核电发展。

从国内看，核电在加快构建新型能源体系的战略价值愈加凸显。一是保障能源安全的重要支撑。核电能量密度高、稳定可控，一次装料可连续稳定运行18个月，适合承担电力基荷，有利于改善能源与负荷分布的空间结构，形成更为安全的电网结构。二是促进实现“双碳”目标的重要手段。2024年，全国核电发电量4469亿千瓦时，占全国总发电量的4.5%，相当于等效减少标准煤消耗约1.4亿吨，减排二氧化碳约3.7亿吨，在保障能源电力保供的同时，发挥了显著的生态环保效益。三是推动科技创新的重要引擎。核电作为大国重器，是高精尖技术密集的战略性产业，对夯实制造业基础、建设科技强国和制造强国具有重要意义。四是稳投资促增长的重要举措。每两台核电机组投资约400亿元，对材料、机电、冶金、矿冶、建筑等关联产业具有显著带动效应，建设高峰期可创造上万个就业岗位。

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奋力开启核电从大到强的新篇章

始终确保核电安全万无一失。要进一步提高对核电安全极端重要性的认识，始终贯彻安全第一方针，坚持采用最先进的技术、最严格的标准发展核电，坚持最严标准规划审批、最高质量工程建设、最严要求运行管理、最严措施强化监督，确保核电安全绝无一失。持续强化核电安全质量管理，提升核电安全监管能力水平，进一步完善核应急、核安保预案体系。

积极有序推动沿海核电建设。保持稳定建设节奏和合理布局，加强厂址资源储备和保护，统筹考虑地方经济社会发展、能源结构调整、厂址建设条件、生态资源安全、水资源保障等因素，成熟一个、启动一个。重点推动在沿海靠近电力负荷中心特别是粤港澳大湾区、长三角、环渤海等高质量发展的动力源地区布局。

大力推进核电科技创新。持续推进三代压水堆技术优化升级，进一步提升安全性、经济性，提高在全国统一电力市场中的竞争力。加强核电前沿技术及应用基础研究，为核电创新发展提供源动力。大力推进小堆、四代堆等新一代核能系统研发，聚焦重点堆型加快技术攻关与验证，适时启动示范工程建设，打造面向未来的核电新质生产力。积极探索可控核聚变前沿技术，近期锚定“点火”目标着力攻克关键核心技术，同时积极参与国际热核聚变堆等大科学工程，做好未来技术储备。

积极稳妥推动核电国际合作。深入落实共建“一带一路”倡议，履行相关国际义务，创新合作模式，依托政府间和平利用核能合作协定，巩固拓展与相关国家的全方位、多层次合作。充分发挥核电“走出去”统筹协调机制作用，规范企业境外投资行为，防止无序竞争。（国家能源局综合司 中能传媒 新华网 联合出品）