2019 年 10 月，美国大西洋理事会全球能源中心发布了一份题为《美国核能体系在国家安全方面的价值》的报告。该报告从核能体系提供的人力资本、基荷电力与供应链以及减排效应三个方面，量化分析了美国核能体系在国家安全方面的价值。

    1  简介

    此前，大西洋理事会设立了一个专门工作组，针对美国核能领导地位这一问题开展研究。在其最近发布的报告中，专门工作组认为，核能是美国国家安全一个不可缺少的因素，此外核能还会带来经济、能源安全、国防、外交政策、科学、技术和环境保护等多方面的好处。尽管美国拥有世界上最大的民用核能体系和核动力海军，然而它在民用核能领域的领导地位正面临巨大挑战。在核能政策和核工业的发展方面，美国正处于一个重要的节点。

    在专门工作组报告的基础上，大西洋理事会继续对这一问题展开了研究，重点是量化分析美国民用核能体系对国家安全的价值，并作为研究的结果发布了这份报告。
   
    2  美国民用核能体系与国家安全框架

    美国拥有庞大的核能体系，它既包括民用核能体系也包括军用核能体系。美国核能体系的核心是核电和军用设施。

    在核技术创新、核电出口和地缘政治方面，充满活力的民用核能体系对国家安全起着至关重要的作用。2018 年，核电在美国电力产量中的占比达到了 19.3%，为美国能源的多样化作出了突出贡献。然而，美国核电站预计的关闭不仅会对核电的供应链和人力资本造成不利的影响，而且会对核能服务国防的能力带来不利影响。美国目前在建民用反应堆只有 2 座，而在中国、俄罗斯、印度和其他亚洲和中东国家，非美国所有的公司则在大量新建反应堆。此外，在新一代反应堆的建造方面，许多国家还在进行激烈竞争，其中包括小型模块堆（SMR）和先进非轻水堆。这些反应堆在发展中国家和美国都拥有巨大的市场。

    美国的民用核能及其供应链与国家安全存在紧密的联系，特别是确保美国在全球核不扩散领域的领导地位、支持海军核动力和维持美国的核威慑等方面。美国的民用核能体系与军用核能体系相互借鉴，互相促进，从而使得强劲的民用核工业能够为国家安全体系中的核要素提供有力支持，同时也彰显了民用核能体系对美国的战略价值。

    3  美国核能体系在国家安全方面的价值

    在一系列假定的基础上，报告采用一系列分析技术和数据，主要从民用核能体系提供的人力资本、电力供应及供应链、减排效应三个方面，量化分析了民用核能体系对美国国家安全的价值。

    （1）人力资本。美国的民用核能体系拥有巨大的人力资本，而这些人力资本是国家安全领域所有核能相关任务的必要条件。为了分析人力资本因素，报告考虑了整个核供应链的人力资源情况，其中包括私有公司、大学、国家核安全管理机构（NNSA）等领域。报告的分析结论是：民用核能体系提供的人力资本在国家安全方面的估计价值为 261 亿美元。

    （2）基荷电力供应及供应链。在很多重要方面，国家安全设施的日常运行以及关键国家安全目标的实施都依赖于民用核能体系及其供应链。民用核能体系及其供应链提供了多样化的能源供应，同时还保障了国家安全设施的采购安全。报告的分析结论是：民用核能工业提供的基荷电力及供应链在国家安全方面的价值为 29 亿美元。

    （3）减排效应。美国国防部（DOD）已经认识到，气候变化方面的威胁与国家安全之间正在显示出日益紧密的联系。核实体是美国减排行动的重要支柱，核实体目前提供的电力是美国无碳电力供应中占比最大的一种电力，其份额达到了 55%。报告的分析结论是：民用核能体系提供的减排效应在国家安全方面的价值为 134 亿美元。

    因此，民用核能体系在国家安全方面的总价值就是 424 亿美元。表 1 列出了报告的评估结果。

   4  结论与建议

    美国拥有庞大的教育、研发和工业支持体系，而这种体系是民用核能工业和军用核企业的基础。反应堆的关闭会侵蚀这种体系，并会影响现在和将来的军事活动、军事技术和国家安全创新基础。

    电力系统的可靠性对美国国家安全设施是非常重要的，这是因为美国军事基地和设施主要依靠国内电网所提供的电力。关闭的核电站可能由燃气发电和可再生能源发电来替代，然而后两种电力供应会更加昂贵，而且会降低电力可靠性。

    气候变化与军用设施及其运行也存在重要的联系。核电站的关闭会导致二氧化碳排放量的升高，随着时间的推移会使 DOD面临相应的调整成本。

    这份报告根据保守估计，认为民用核工业每年对美国国家安全的价值至少可以达到 424 亿美元。换句话说，如果美国经济遇到 424 亿美元的冲击从而使得联邦政府投入到民用核能领域的预算削减同样的规模，那么民用核能工业将会遭受更快的侵蚀。因此，这份报告建议，联邦政府应该制定相应的政策和财政安排，以认真应对民用核能工业遭受持续和加速侵蚀的问题。由于该报告尚未考虑美国在这一关键地缘战略领域的国际影响力和创新能力等因素，因此民用核能工业遭受侵蚀的长期成本可能将会数倍于 424 亿美元。

    来源：www.atlanticcouncil.org（王新燕编译）