美国能源部（DOE）于 2020 年 4 月 23 日发布了“重建美国竞争性核优势的战略”（以下简称战略）。该项战略由美国总统领导的核燃料工作组（NFWG）制定，目的是确保美国国家安全。该战略制定了 4 项具体目标，包括：①立即采取行动，支持国内铀矿开采商，重建整个核燃料循环前端的生产能力；②振兴并巩固核燃料循环前端和国内核工业；③在技术和标准方面处于世界领先地位，重建美国在下一代核技术方面的领导地位；④增强美国的核出口竞争力。同时，针对上述目标还制定了 18 项具有针对性的措施，以解决美国核燃料循环各方面的挑战，从而保护和发展美国的核企业。

    1  战略意义

    核电本质上与国家安全密切相关。一方面，美国的国有核能企业已经失去了在世界核能领域的战略性领导地位。另一方面，其他竞争国家也正在积极地赶超美国，尤其是俄罗斯和中国。要想重建美国核能领域的领导地位，其关键在于重建美国的竞争性核优势。只有保护并促进整个美国核企业的资产和投资稳步增长，才能切实保障美国国家安全利益。为了达到这一目标，可以采取措施解决国内外安全利益、扩大核能发电、最大程度地减少商业核电站的财政脆弱度、确保铀的国防需求以及为国有核企业提供公平的竞争环境等。

    首先，美国政府将采取大胆行动，以全面复兴和加强铀矿开采业、支持铀转化产业服务、结束对国外铀浓缩产能的依赖、维持现有铀提炼企业供应链、消除整个核燃料循环的战略脆弱性、重建一支世界一流的劳动力队伍、为美国带来切实利益以及使美国在国际核市场上具有竞争力。

    其次，美国政府将加大在技术创新和先进堆的研究、开发与示范（RD＆D）方面的投入，以推进技术进步，使美国重新回到核能领导地位。

    最后，美国政府将进入目前由俄罗斯和中国的国有企业（SOE）主导的核市场，逐渐重建在先进核能技术出口以及不扩散标准方面的世界领导地位。美国将重建其核信誉，并向全世界证明其想要在竞争激烈的核市场中获得一席之地的决心以及能够成为负责任的核能合作伙伴。

    NFWG 已经深刻认识到，必须迅速采取有针对性且经过深思熟虑的策略，来防止国内铀矿开采、冶炼和铀转化行业即将到来的衰败。同时，NFWG 也认识到发展美国战略燃料循环能力的重要性。NFWG 已经制定了一系列策略，其中包括美国政府在其2021 财年预算中已经采取的具体行动。鉴于核燃料循环前端面临的挑战具有动态性，美国政府将继续监测市场状况并跟踪相关进展情况。NFWG 将在这些针对性政策与举措的实施方面提供支持，以确保实现政府的目标和部署最为有效的解决方案。此外，美国国会也表示有能力将美国的核工业根基从崩溃的边缘拉回来，并重建美国的全球核技术领导地位，为后代提供稳固的国家安全保障和强大的经济实力支持。

    2  战略目标

    铀不仅仅是作为一种简单的商品存在，它更是美国核工业的基础。福岛核事故后，铀市场需求已经逐渐衰减，而一些竞争国家通过采取战略和扭转市场的政策又成功地占领了大部
分铀市场。目前美国国内核燃料循环的风险管理协调工作主要由工业界承担，而美国政府对此支持力度很小。NFWG 建议应由整个工业界与相关联邦政府部门和机构共同合作来改进该项工作。美国核燃料循环中最接近停滞不前的环节是铀矿方面，核燃料循环的其他环节也因国外竞争性国有企业对市场的抢占而变得脆弱不堪。从铀矿开采到核电站运营，甚至是反应堆供应，美国整个核工业的各个组成部分都缺乏竞争力，想要获得更多资本投入的机会很小。

    重建美国核能领导力战略的第一步是认识到美国的国家安全利益已与核燃料循环体系的健全真正结合在一起。政策方面应该着眼于执行、监管和立法，以不断增强核电的积极影响，使核电在不断变化的能源格局中能够提供清洁、可靠、弹性、安全、可持续和稳定的基荷电力，并为工业界和国家安全带来显著的附加利益。
 
    NFWG 提出了下面 4 项战略目标：

    目标 1 ：按轻重缓急优先止损。立即采取行动支持国内铀矿开采商，重建整个核燃料循环前端的生产能力。

    目标 2 ：振兴并巩固核燃料循环前端和国内核工业。灵活地减轻核工业不必要的许可和监管负担，优化国内核工业竞争
环境，重视美国商业核电所做的贡献。

    目标 3 ：在技术和标准方面处于世界领先地位。重建美国在下一代核技术方面的领导地位。

    目标 4 ：增强美国的核出口竞争力。与外国竞争对手建立公平的竞争环境，扩大竞争空间范围，向竞争对手发起挑战。

    3  战略措施

    针对上述战略目标，并根据条件、需求和进度，可以采取短期行动或者考虑采取其他行动，具体措施有以下 18 项：

   （1 ）建立铀储备，实现从国内生产商直接购买铀。该储备包括了大量增加浓缩铀和扩大现有的美国燃料供应保证（AAFS），相当于铀储备能够再供应 24 座大型轻水堆的堆芯装料。计划从 2020 年开始，开采和研磨 1 700～1 900 万磅 形式的铀；在 2022 年之前开始国内的铀转化服务，产生约 6000～7 500 吨 ；可能会在 2023 年开始国内的铀浓缩服务。

   （2 ）终止DOE 对铀的易货交易，并重新评估DOE 的过剩铀库存管理政策。近十年来，DOE 通过交易过剩的铀库存，以换取 DOE 环境管理局（EM）的场址清理服务。

   （3）为电力市场中的所有能源创造一个公平的竞争环境，并鼓励美国联邦能源监管委员会（ FERC）采取行动改善能源批发市场中的竞争。NFWG 建议 FERC 加快与各州、区域输电组织（RTO）、独立系统运营商（ISO）和其他利益相关方的合作，以改善能源定价、增强竞争性以及保护处于中央集权批发电力市场中的消费者利益。

   （4 ）简化铀矿开采的监管和土地准入流程。NFWG 特别指出：要开发用于铀生产应用的在线跟踪系统；要为整个联邦政府的许可和许可时间表设定目标和指标；扩大获得联邦土地上铀矿床的途径；更好地评估联邦土地上的矿产等。

   （5 ）支持商务部（ DOC ）扩大《俄罗斯暂停协议》（ RSA）的范围，以防止将来俄罗斯在美国市场上的倾销铀。这主要是考虑到外国国有企业通过提供核燃料后处理来建立市场主导地位和建立牢固的双边关系，这将可能对美国构成严重的地缘政治挑战。

   （6 ）从国家安全目的出发，赋予美国核管会（ NRC）拒绝从俄罗斯或中国进口核燃料的权利。如果燃料进口对美联储的物质和经济安全产生不利影响状态，NFWG 将根据国家安全理由通过行政命令支持采取迅速行动，以限制或禁止 NRC 为该燃料进口提供一般许可证。

   （7 ）资助耐事故燃料（ ATF ）和高纯度低浓铀（ HALEU）燃料的研发，完成 U HALEU 浓缩示范项目，资助铀矿开采和原位铀提取用先进水处理技术的研发。

   （8 ）支持国家反应堆创新中心（ NRIC）和多功能试验堆（ VTR ）。NRIC 通过利用 DOE 国家实验室的能力来协助先进核能技术的发展。DOE 在 2021 财年预算中拨出 2.95 亿美元以支持VTR 的设计和建造。

    （9）资助先进核反应堆技术的研发以及支持建造示范堆。目的是使美国重新回到技术领导地位，并最终以核创新者的身份在与外国国外国有企业的竞争中取得成功。
 
    （10）验证利用小型模块堆（ SMR）和微堆为联邦设施供电的可行性。下一代核反应堆的规模和安全性，特别适合直接向军事设施和其他国家安全基础设施提供弹性和可靠的离网电力。

   （11）设置一个高级行政管理职位，专门负责领导核出口协调和实施。

   （12）建立类似于国防工业基地这样的核工业基地结构。

   （13）资助研发本土商业替代燃料（包括  ATF），并出售给国外反应堆使用。利用 ATF 计划的成果来建立一个新的外国替代燃料计划，这将有利于美国未来向国外反应堆提供世界领先的 ATF 替换燃料。

   （14）提高出口流程的效率，并通过 123 项协议为美国民用核技术、核设备和核燃料的出口开放新市场。

   （15）将民用核能加入年度全美精选投资峰会。这也表明了美国政府对振兴民用核工业的承诺。

   （16）扩大民用核能国际合作计划。通过加强监管技术交流和协助发展外国核监管框架，使得美国核技术在现有的 NRC许可证下尽可能快地得到外国的许可。

   （17）确保美国金融机构支持民用核工业与国外进行融资竞争。因为在全球市场上选择核技术时，出口融资是政府和潜在投资者的关键项目选择因素。

   （18）促进美国供应商重新进入研究堆供应市场。

    来源：www.energy.gov（宋敏娜 倪民子编译）