2022年3月4日，国际能源署发布名为《旨在减少欧盟对俄罗斯天然气依赖的十点计划》的报告，提出欧盟可通过采取十项措施，2022年将从俄罗斯进口的天然气总量减少三分之一以上，进而到2030年完全消除对俄罗斯天然气的进口需求。这一系列措施均与欧盟的气候目标保持一致。此外，国际能源署还强调，欧盟可采取额外措施进一步将2022年从俄罗斯进口的天然气数量减少超过50%，然而这些措施会在短期内减缓欧盟碳减排的速度。

为顺利落实这些措施，国际能源署提出两方面注意事项。一是各国必须根据国情在摆脱进口依赖的速度、经济成本和短期排放方面进行权衡。二是各国需在能源市场和供应安全方面开展更广泛的合作。

2021年欧盟平均每天通过管道从俄罗斯进口3.8亿立方米的天然气，全年总进口量达1400亿立方米。此外欧盟还从俄罗斯进口150亿立方米的液化天然气。这1550亿立方米的天然气占欧盟2021年天然气总进口量的45%，占其总消费量的40%。

为将来自俄罗斯的进口量减少三分之一，国际能源署提出下述十点计划：

1.不再与俄罗斯天然气公司签署新的供应合同。欧盟与俄罗斯天然气公司签订的一系列供应合同将在2030年之前到期。这些合同共涉及400亿立方米天然气的供应，其中150亿立方米将于2022年底前交付。

2.用其他渠道采购天然气以替代从俄罗斯购买。例如从阿塞拜疆和挪威等国以及亚洲国家购买天然气。国际能源署预计欧盟可通过这些渠道购买300亿立方米的天然气。

3.引入最低天然气库存要求以提升市场弹性。天然气库存对于应对季节性需求变化和意外事件发生至关重要，因此欧盟应向供应商提出天然气最低库存要求。分析表明，为应对冬季供暖需求，欧盟需保证其天然气库存在10月1日达到90%的水平。

4.加快风能和太阳能的部署。国际能源署预计，2022年欧盟的太阳能和风能发电量将比2021年增加1000亿千瓦时，增幅超过15%；2023年可再生能源发电量将比2022年增加350亿千瓦时，使天然气使用量减少60亿立方米。

5.最大限度地利用现有可调度的低碳能源——即核能和生物质能——发电。核电是欧盟最大的低碳电力来源，于2022年投入商业运行的芬兰奥尔基洛托核电厂3号机组将生产约200亿千瓦时的电力，但是预计有4座反应堆将在2022年底前关闭，还有1座将在2023年关闭。鉴于当前能源供需缺口，国际能源署建议欧盟推迟这些反应堆的停运时间。此外，欧盟还应当提升其生物质能发电厂的负荷因子（2021年为50%），从而使这些电厂生产高达500亿千瓦时的电力。

6.制定短期措施，保护弱势群体免受高电价的影响。高天然气价格必然带动批发电价上升。针对这一问题，国际能源署建议欧盟采用临时税收措施，即向通过高电价获得高额利润的电力公司征税，并将这部分税收收入重新分配给电力消费者，尤其是弱势群体。

7.加快推进热泵供暖替代燃气锅炉。国际能源署强调，欧盟应将热泵安装率提升至当前两倍以上，这将耗费150亿欧元的资金，但是每年将减少约20亿立方米的天然气使用量。

8.进一步提升建筑和工业能效。为实现这一目标，国际能源署建议欧盟在翻新建筑时，通过改进保暖材料等方式，降低能耗。针对家庭和企业能耗问题，国际能源署指出，欧盟应扩大家庭智能供暖控制装置的安装规模，同时为中小企业提供能源审计和建议。上述措施将每年减少近20亿立方米的天然气消耗量。

9.鼓励消费者调低恒温器温度。当前整个欧盟建筑供暖的平均温度在 22°C 以上。国际能源署建议，欧盟或可制订政策，降低家庭和商业建筑的供暖温度，因为将建筑物的恒温器每调低1°C，欧盟天然气的年需求量将减少100亿立方米。

10.通过电力供应来源的多样化提升电力系统灵活性，并推进电力系统脱碳。具体措施包括发展长期储能技术，开发本国的低碳气体，包括生物甲烷、低碳氢和合成甲烷等。

在欧盟需要降低对俄罗斯的能源依赖的大背景下，国际能源署为欧盟降低从俄罗斯的能源进口量提议了十项措施，核心是最大限度地利用包括核电在内的现有低碳基荷能源，增加能源进口渠道，通过节能降低能源消耗，并继续推进风能和太阳能等可再生能源的部署。（中核战略规划研究总院 李晨曦 伍浩松）