2025年5月23日，美国总统特朗普签署《为国家安全部署先进堆》《改革能源部反应堆测试》《改革核管会》和《重振核工业基础》四项行政令，明确提出美国政府将为重夺全球核能领导地位采取的战略举措，目标是突破核能发展的关键瓶颈，推动实现2050年四倍核能发展目标。

大国博弈下，

美国核能 "危机感" 拉满！

在大国博弈日趋激烈的大背景下，将核能发展提升至国家战略安全高度已成为美国两党共识。2020年，特朗普在其首个任期提出了《重塑美国核能竞争优势——确保美国国家安全的战略》，指出其核能领域的全球领导地位正被中国和俄罗斯取代，并推出系列振兴美国核工业战略举措，意图夺回主导权。五年来，在政府持续政策支持和资金投入下，美国核能产业展现出积极复兴态势，相关企业和机构已推出超过二十种微小堆和四代堆等先进堆设计，其中多种设计亟待启动首堆示范。然而，与中国核电建设速度和规模，以及俄罗斯国际市场开拓方面取得的显著成果相比，美国仍存在明显差距。最新签署的四份行政命令是特朗普在其第二任期首次系统性地阐述其核能政策主张，其从推动先进堆部署、核能出口、简化监管和基础能力建设等方面提出一系列支持举措，着力解决美国先进堆首堆落地难、当前无在建核电等突出问题，为美国核能发展做出指导。

四大行政令核心看点

拆解美国核能复兴"路线图"

《为国家安全部署先进堆》

该行政令指出，三代改进型反应堆、四代堆、微小堆等先进堆有望为关键国防设施等提供韧性、安全和可靠的电力，应用前景广阔。然而，“美国未能以满足国家紧迫国家安全需求的规模和速度部署此类技术，而其对手正迅速在全球范围内出口和部署。”为此，“联邦政府必须动用其全部权力，安全、负责任地加速美国先进核技术开发、示范、部署和出口，从而增强战备能力并提升技术优势。”因此，该行政令明确提出了三个方面具体举措。

首先，部署先进堆以维护国家安全：一是要求国防部制定计划，在国内军事基地建设一座先进堆，并在三年内投运；二是要求能源部将位于能源部场区或与能源部设施协同运行的人工智能数据中心指定为关键国防设施，并将为其供电的反应堆指定为国防关键电力基础设施；三是要求能源部与私营部门合作，30个月内在其场区建成首座先进堆，为人工智能基础设施提供电力并支持其他国家安全目标。

第二，深化与私营部门的合作:一是要求能源部向私营企业项目提供至少20吨高丰度低浓铀，用于满足在能源部场区建设的为人工智能及其他关键基础设施供能的反应堆燃料需求；二是能源部和国防部应支持私营企业在联邦场地投资建设和运营的核燃料循环、后处理和燃料制造设施。

第三，推动美国核能出口：一是国务院牵头开展外交磋商达成至少20份新的政府间和平利用核能合作协定（即“123协议”，是其他国家与美开展双边核合作前提）；二是政府有关部门协同制定融资、财政和技术支持战略，加快审批以促进出口。

《重振核工业基础》

该行政令指出：“美国耗时近40年才建成的核电装机容量，另一个发达国家仅用10年便已建成。自2017年以来，全球87%的新建核反应堆采用其他两国设计方案，而美国先进堆部署持续萎缩。与此同时，美国核燃料循环基础设施严重退化，天然铀供应、铀转化和浓缩服务高度依赖进口。”为扭转这一趋势，行政令要求从以下三方面开展工作。

第一，加强核燃料循环体系建设。一是能源部就乏燃料管理以及先进燃料循环能力的开发与部署提出国家政策建议，评估有关商业核燃料回收与后处理的政策，并就核废物材料的有效利用提出建议；二是制定扩大铀转化与浓缩产能计划以及将过剩钚用于先进堆燃料的计划；三是能源部寻求与国内核能公司达成自愿协议以合作采购浓缩铀，并就乏燃料管理进行磋商。

第二，为核电建造、重启、提升功率提供资金支持。一是推动现有核电机组扩容500万千瓦，并在2030年前启动10座大型反应堆建设；二是能源部与国防部联合评估将已关停核电站重启或改造为军事微电网能源枢纽的可行性。

第三，壮大人才队伍。一是将核工程与核能职业纳入国家优先发展领域；二是扩大相关职业教育与培训规模；三是为高等院校核工程及相关专业学生、国防部核能项目人员等，拓展利用能源部国家实验室科研设施、人才资源与专业知识的渠道。

《改革能源部反应堆测试》

该行政令指出，最近数十年中，美国在新型核技术商业应用方面几近停滞。承担先进堆建设和测试职责的爱达荷国家实验室，自20世纪70年代后就停止了反应堆建设。“美国曾率先推动首座用于商业化的第四代核反应堆设计与建造，但联邦政府过往政策实际上阻碍了先进堆的国内部署，导致该关键技术的发展主动权旁落其他国家。即日起，这一局面将被扭转。美国政府将致力于推动核能创新，加快先进核能技术的国内研发与应用。”该行政令明确指出，当前在能源部管控下，以研究为目的开展的先进堆设计、建造及运营活动，其监管审批权归属于能源部。基于此，行政令要求能源部落实以下三项举措。

一是发布关于“合格试验堆”的认定标准，并采取措施加速此类反应堆的审批流程；

二是采取行动修订法规、导则和程序，以显著加快能源部管辖范围内的先进堆审批和部署进程，确保试验堆能够在提交完整申请后两年内投运；

三是建立试点项目，在国家实验室之外的场地建设至少三座反应堆，目标是2026年7月4日前实现临界。

《改革核管会》

该行政令指出，美国核电发展受到“过度保守的风险规避文化”制约——例如，核管会要求核设施将放射性排放控制在极低水平，甚至低于自然本底值。尽管技术进步已使核电在安全性、经济性、适应性及资源利用方面达到前所未有的水平，但核管会仍未批准新建反应堆。为实现“将美国核电装机从目前的约1亿千瓦扩大到2050年4亿千瓦”目标，该行政令要求核管会进行三方面改革。

一是全面修订法规:为反应堆新建和延寿设定18个月和12个月最长许可审批时限为国防部、能源部已测试先进堆建立快速审批通道；为微小堆建立批量许可流程；设定基于科学的辐射剂量限值，并重新评估“合理可行尽量低”（ALARA）原则。

二是改革核管会文化：在考虑核安全的同时，还应考虑核能对经济和国家安全的益处。

三是重组核管会组织结构：实施人员精简，但新堆许可部门扩编。

如何看待特朗普政府

此番核能“野心”？

美国将加速核能发展

作为大国博弈重要抓手

美国将核能视为国家安全的重要支撑，强调与中俄发展差距正在拉大，形势紧迫。行政令指出，美国当前先进堆部署规模和速度难以满足紧迫的国家安全需求，而对手正迅速部署并向全球出口此类技术。“2017年以来，全球87%的新建反应堆采用其他两国设计，美国先进堆部署持续萎缩。”面对这一严峻态势，行政令强调“联邦政府必须动用全部权力，加快美国先进核技术的开发、示范、部署和出口”，未来美国将通过军民协同、政企合作极力突破先进堆部署瓶颈，持续恢复本土核工业基础能力，力求在当前新一轮先进军事能源技术、新质新域作战平台、世界核能产业主导权、国际核治理体系竞争中抢占优势地位。

美国将军事基地与人工智能数据

中心供能作为先进堆部署突破口

先进堆，特别是微小堆新兴技术是美国重点突破方向，但其产业化面临投资风险高、经济性未经证实等阻碍，难以吸引首批用户。2023年，纽斯凯尔小堆示范项目宣告中止，凸显相关挑战的严峻性。能源部研究指出，先进堆要实现产业化，关键在于获得首批5-10台订单，以形成规模效应，降低成本并实现滚动发展。为破解“首台套”困局，美国政府瞄准两类不以经济性作为唯一考量的关键用户即国防部军事基地和能源部人工智能数据中心，通过国家资金和项目支持，率先建设首批先进堆，目标是在满足国家安全能源需求的同时，消化“首台套”风险，加速培育先进堆产业发展。

美国将以空前力度

争夺国际核能市场

核能作为高科技能源技术，其出口不仅蕴含巨大经济价值，将助力美国制造业回流，更能通过反应堆建设、运维和核燃料供应实现与进口国的“百年联姻”。凭借这一特点，核能成为美国争夺全球能源主导权，拓展地缘政治影响力的重要工具。近年来，美国政府持续加强核能外交，先后与菲律宾、新加坡、泰国三国签署“123协议”，使协议伙伴国数量增至25个。行政令要求将伙伴国数量再增加至少20个，彰显美国前所未有地强化核能外交、拓展新兴核能市场的决心。行政令明确要求国务院、能源部、财政部、商务部等十余个关键部门/机构深度参与并协同行动，覆盖外交谈判、法规审批、融资支持、市场准入、政府高层游说等环节，全方位提升美国核能出口竞争力。

作者｜伍浩松  杨鹏  祁博

作者单位｜中核战略规划研究总院