前言：

党的十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：“实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控”，“保障能源和战略性矿产资源安全”，“确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全”。铀是重要战略性矿产资源，铀资源战略安全对保障国家安全至关重要。核工业要深刻把握总体国家安全观要求，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，立足国际国内两种资源、两个市场，做强做优保障供应体系，支撑核工业由大向强转变。

铀资源安全是核工业高质量发展的重要保障

天然铀是核工业发展的重要物质基础，具有战略敏感性、储备消耗性、安全环保性、市场局限性等特点。我国正从核大国向核强国迈进，铀资源是无可替代的重要保障。经过60多年发展，我国天然铀产业形成了完整的组织、技术、能力体系，初步形成了国内开发、海外开发、国际贸易、战略储备“四位一体”保障供应体系，有效保障了铀资源的战略安全。但我国铀资源安全仍存在一些问题：我国已探明铀资源总体上与我核能发展在全球所占比例不够相称，勘查程度总体偏低，开发产能偏低;海外优质资源掌握较少，获取难度加大;产业科研创新存在不足等。

当前全球铀资源发展的主要态势

一是美高度重视铀资源安全保障。美国从国防安全、国家战略安全的高度不断加大对核工业的支持，通过了核燃料工业复兴战略，正在积极恢复和加强核工业前端产业链生产能力，支持铀矿开采业、铀转化、铀浓缩能力建设，禁止从中国和俄罗斯进口核燃料，并计划采取建立铀产品储备、恢复国内铀矿开采等举措重振其铀矿产业。从2020年开始，美政府将直接购买1700-1900万磅U3O8，能源部2021年预算中明确未来10年将每年投资1.5亿美元来扩大铀储备。

二是铀矿资源在全球的分布极不平衡。铀资源主要集中于澳大利亚、哈萨克斯坦、加拿大、俄罗斯、南非、尼日尔、巴西、中国、纳米比亚和乌克兰,这10国的铀资源储量约占世界总储量的80%以上。我国天然铀大量依赖进口，而天然铀定价权由西方国家掌控，指数形成机制存在一定的主观操控风险。随着我国和平利用核能步伐加快，过度依靠进口来解决天然铀供需的状况亟需改变，国内必须要有高效先进的研发体系和稳定可靠的生产能力以保障铀资源战略安全。

三是国际铀价正触底反弹。自2011年日本福岛核事故以来，国际铀价一直处于低迷状态，市场对开发新矿和现有矿山运营的投资大幅减少。2020年以来，随着新冠肺炎疫情的全球流行，部分铀矿山进一步关停或减产，导致铀价上涨。随着资源枯竭或矿山关闭，预计到2035年，全球现有矿山的铀产量将减少30%。未来全球核电仍将以一定增速增长，世界铀资源需求量预期将会逐渐提高，预计2020-2030年我国新投运机组数量全球占比32%，随着核电需求的增长和现有低成本铀资源的消耗，届时将面临铀价上涨的状况。根据世界核协会预测，全球对铀的需求将从2019年的67600吨增加到2030年的84850吨和2040年的100000吨。随着核电天然铀需求增长和现有低成本资源消耗，预计2025-2030年铀价将进一步上升。

思考与建议

一是加快国内勘查开发，确保战略需求和能力体系领先。夯实技术研发、开发设计、工程应用等全产业链核心能力体系，保障资源利用自主可控。扩大国内产能规模，增加找矿能力和矿山生产能力。

二是打造全产业链产供销储一体的供应体系。进一步扩大开放，加大海外勘查开发，加快与周边资源型国家合作，做活做好天然贸易，保障铀资源安全可靠供应，提升参与全球天然铀产业体系治理能力。加强风险防控，规避潜在风险。

三是加强科技创新平台建设，增强科技创新能力。科技创新是产业发展的支撑和引领动力，增强产业科技创新能力是提升产业竞争力的关键因素。提升铀资源产业自主创新能力，突破关键核心技术，推进数字化、信息化技术的深入应用，以重大项目为牵引加快产业整体科技进步。

(作者：中核战略规划研究总院 王娅琦)