2025年9月12日，欧洲小型模块化反应堆产业联盟（以下简称“联盟”）发布首份《战略行动计划（2025-2029年）》，以21世纪30年代实现小堆研发、示范及商业化部署为目标，规划了未来五年关键行动。

一、欧盟小堆发展基本情况

欧盟将发展小堆视为提升工业竞争力、实现能源自主、2050年碳中和目标的关键手段。近年，欧盟发布多份政策文件并成立小堆产业联盟，支持小堆的研发、示范与部署，目前已选定首批小堆项目并制定相关计划。然而，小堆发展仍面临市场、融资、供应链、标准化等方面挑战，需进一步解决以推动规模化应用。

（一）欧盟将核能视为提升工业竞争力、实现能源自主、降低碳排放的关键方案，并将小堆作为重点发展对象

欧盟重视小堆发展，将其作为提升工业竞争力、加速能源转型、实现气候目标的关键。工业方面，小堆可为欧盟大型工业设施供电供热，适用于海水淡化、氢气生产等场景；小堆研发还将带动先进材料制造等技术发展，为欧盟航空航天、汽车等领域带来效益。能源方面，小堆能够灵活部署，与可再生能源形成互补，增强欧盟电网整体稳定性，构建更具韧性的能源体系。气候方面，小堆等核能将推动能源转型，助力欧盟实现2050年碳中和目标。目前，欧盟已有多个成员国启动核电计划，并将小堆发展纳入计划之中。

（二）欧盟已发布多份政策文件并成立小堆产业联盟，谋求以小堆助力核能扩张

一是欧盟发布多份政策文件，敦促成员国加大投资发展小堆。欧盟委员会2025年6月发布《核能示范计划》，明确核能在提供清洁电力、作为基荷能源等方面的作用；同月，公布第8版《欧洲共同利益重要项目》，建议成员国加大对小堆的投资。此外，欧盟理事会2024年5月通过《净零工业法》，支持净零工业发展、加强核供应链建设。二是欧盟成立小堆产业联盟，推动小堆本土部署。欧盟委员会2024年2月成立欧洲小型模块化反应堆产业联盟，遴选重要项目并提供长期专项支持，促进小堆在欧部署应用。截至2024年底，联盟已设立8个技术工作组，负责制定小堆开发与部署的行动方案；已选定首批9个小堆项目，并成立项目工作组推进相关工作。2025年9月，该联盟发布首份战略行动计划，指导联盟未来五年的工作方向，推动小堆研发、示范与部署进程，为2026年欧盟委员会发布《欧盟小型模块化反应堆提案》提供参考。

（三）欧盟小堆发展虽获顶层支持，但仍面临跨领域挑战

尽管欧盟通过发布多份文件、成立小堆产业联盟等措施推动小堆发展，但在市场开发、融资、供应链、标准化等跨领域协同方面仍面临挑战。一是培育强劲市场需求，完善小堆商业案例论证以吸引投资；二是简化小堆获取国家援助的流程，提升政策支持效率；三是巩固欧盟在小堆研发与创新方面的领先地位；四是建立统一规范与标准体系，在小堆的设计、制造及燃料供应等全流程中推行；五是简化出口管制法规，促进欧盟成员国间技术与数据交流；六是构建由成熟企业、创新型中小企业、专业型初创企业共同支撑的供应链；七是加强欧盟劳动力专业知识与技能培训；八是提高公众参与度与认知度；九是将安全监管、核查机制与可持续发展作为核心基础，推动欧盟在核能及非核能领域的监管框架与监管实践逐步统一；十是依托废物最少化与循环利用技术，建立稳健的燃料循环体系；十一是消除投资壁垒，提供适配的融资方案。

二、欧盟小堆未来发展行动与方针

《战略行动计划（2025-2029年）》提出十项关键行动与四项实施方针，推动欧盟小堆稳步发展。

（一）计划提出十项关键行动，指明联盟未来五年工作方向

一是与终端用户共建试点小堆项目框架。2026年6月前，联合数据中心、能源密集型企业等潜在小堆终端用户，共同制定示范试点项目框架。该框架将明确小堆项目从确立、评估到实施的全流程方案，并探索由公共部门、开发商及能源消耗产业三方共同参与的合作模式。

二是明确小堆研发设施需求与建设计划。2026年12月前，完成对小堆研发所需试验与测试设施的确定、评估及优先级排序；同步制定包含资金安排的工作计划，以指导未来对相关设施的升级、互联或新建工作。

三是为促进小堆标准统一与技术流通制定提案。2028年6月前，拟定用于推动小堆规范与标准应用的技术提案，促进欧盟内技术交流与数据流通。

四是建立小堆专项支持平台。2026年12月前，设立专项支持平台，为各小堆项目工作组提供定向服务，协助其对接欧盟范围内符合资质且经验丰富的供应商及其他合作伙伴。

五是提出强化欧盟小堆供应链的政策建议。2026年6月前，完成对欧盟小堆供应链的评估，并基于评估结果，结合《净零工业法》和《欧洲共同利益重要项目》的相关政策文件，提出强化小堆供应链的具体建议。

六是提出欧洲小堆净零学院建设方案。2027年1月前，完成“欧洲小堆净零学院”概念设计。该方案将基于项目工作组需求，系统评估欧盟小堆劳动力必备技能并规划培养路径，旨在为小堆研发与部署提供坚实的人才保障。

七是制定公众参与小堆示范项目的指导方案。2026年12月前，制定一套适用于公众与利益相关方参与小堆示范项目场地规划初期阶段的指导方案，提供标准化方法、行动指南及相关资源。

八是常态化发布行业白皮书，协助欧盟公共安全评估。自2025年起，依托项目工作组每年围绕关键安全议题发布行业白皮书，为监管机构的安全评估工作提供业内观点与参考依据。

九是编制小堆燃料设计标准。2027年10月前，依托项目工作组，制定适用于小堆的标准化燃料设计规范。

十是制定小堆项目金融支持与风险缓解方案。2026年3月前，针对欧盟首批小堆项目的投资障碍、运营风险及财务不确定性，定制金融支持与风险缓解方案。该方案将系统梳理欧盟现有资金渠道（含拟议的多年期预算），识别资金缺口与特定需求，并依据《净零工业法》和《清洁工业协议国家援助框架》调整国家援助规则，以加速审批流程、提高扶持效率。

（二）计划提出四项实施方针，确保关键行动有效落实

一是工作组协同合作，为联盟吸纳资金与伙伴。两类工作组协调合作，以深化并拓展联盟与外界的伙伴关系，就特定问题提供指导说明与政策建议，参与制定《欧洲原子能共同体研究与培训计划》为小堆争取资金，并孵化新项目吸引投资等。

二是开展常态化评估，高效精准分配资源。联盟理事会将对首批设立的9个项目工作组开展定期复核。2025年下半年，联盟将从中遴选“先行”工作组予以优先支持，同时为其他项目制定关键行动方案以充分挖掘潜力。若其余工作组在技术成熟度、应用前景或成员国利益协同方面存在显著差距，联盟将考虑在2025年内启动第二批项目工作组的征集工作。

三是联盟与欧洲核安全监管机构协调，确保小堆项目开发与运行安全。2025年初，欧洲核安全监管机构小组设立小堆工作分组，负责收集并分析监管机构与小堆项目工作组的交流互动信息，以期将最高安全标准融入小堆项目开发与许可证预审流程中。小堆工作分组将与联盟保持沟通，共同识别必须解决的技术性与组织性监管问题，优化小堆在欧盟国家的许可流程。

四是联盟与外部利益相关方共享信息。联盟及其技术工作组将持续协同相关国家机构、民间力量及国际组织等，推动参与小堆政策与倡议制定的各方开展深化合作，促进信息、观点及成果的交流共享。

三、思考与启示

（一）联盟以全方位战略协同推动小堆发展

《战略行动计划（2025-2029年）》并非孤立的技术规划，而是深度嵌入欧盟现有政策框架之中，与《净零工业法》《欧洲共同利益重要项目》等形成合力，旨在从立法、资金和市场等层面为小堆项目提供坚实支撑。联盟通过技术工作组与项目工作组联动机制，系统整合研发、供应链、融资、安全等关键环节，展现出“技术－政策－社会”多维推进的顶层设计思维。

（二）联盟将标准化与安全性作为小堆规模化发展的抓手

《战略行动计划（2025-2029年）》表明，欧盟将建立统一规范与最高安全标准视为小堆实现规模化部署应用的抓手。为应对成员国监管要求差异对批量生产与跨国部署构成的挑战，联盟将“为促进小堆标准统一与技术流通制定提案”列为关键行动，并计划通过发布《行业白皮书》协助监管机构开展安全评估等方式，主动促进监管协调与安全要求的趋同。此举不仅旨在降低项目开发的成本与不确定性，更是为了在项目初期便嵌入最高安全理念，从而建立公众信任、保障环境安全，为小堆在欧安全高效地广泛应用奠定基础。

（三）联盟注重构建可持续的创新生态与人才基础

欧盟深刻认识到，小堆的长期竞争力不仅取决于技术的突破，更依赖于健全的创新生态系统和雄厚的人才储备。为此，《战略行动计划（2025-2029年）》将“提出欧洲小堆净零学院建设方案”作为十项关键行动之一，提出“评估欧盟小堆项目劳动力必备技能并规划培养路径”，旨在为未来小堆设计、建造、运营及监管环节提供人才保障。同时，联盟致力于联动各型企业、机构，以构建强大且有韧性的创新生态圈。这种对人才培养和创新生态的前瞻性布局，体现了欧盟谋求在小堆领域获得长期战略自主权与全球竞争力的深远考量。

供稿｜情报所

作者｜李  燃  付  玉  仇若萌  江舸帆